曝光台

投诉人：深圳启星教育科技有限公司

地址：深圳市福田区园岭街道华林社区八卦路33号八卦岭工业区512栋307C

被投诉人1：365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧特殊教育学校

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被投诉人2：浙江宇康工程管理咨询有限公司

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投诉人深圳启星教育科技有限公司（以下简称“启星公司”）对被投诉人浙江宇康工程管理咨询有限公司（以下简称“宇康公司”）关于《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧特殊教育学校新建工程（一期）项目康复教室采购项目》（采购编号：YKZS2022-CG-007，以下简称“该项目”）采购结果质疑答复不满，于2022年3月29日向本机关提起投诉，本机关于当日正式受理。2022年4月18日，本机关向365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧特殊教育学校（以下简称“市特殊教育学校”）、宇康公司发出《暂停政府采购活动通知书》。经审查，并向相关当事人市特殊教育学校、宇康公司进行调查取证，现本案已审查终结。

投诉人深圳启星教育科技有限公司诉称：

（一）投诉事项：我司针对样品演示（质疑项5）的《质疑答复》和补充说明提出投诉。

事实依据：

1.我司质疑事项：评分标准中样品演示12分,但招标文件中却没有明确如何提交样品进行演示,以及现场演示的相关规定和注意事项,而且招标公告中已明确本项目为电子标,不要求供应商授权代表参加现场开标、开启投标文件活动。招标文件制作的前后矛盾,不严谨,不清楚。

代理公司质疑答复内容：招标公告中已明确本项目为电子标,且不要求供应商授权代表到达现场开标、开启投标文件活动,且发布的招标公告为政采云系统默认的固定版本,无法改动。根据本项目的实际情况有现场样品演示得分,但此项仅为加分项,不作强制要求,如不参加现场演示,则不需要拟派投标代表到达现场,故两者并不矛盾,但出于对招标文件编制的严谨性,在招标文件第二章采购需求中进行了补充说明,明确了送样时间、地点及其他注意事项。

首先,质疑答复就很不合理。所谓的不做“强制要求”,实质就是变相的强制要求。

试问,样品演示设定分值为12分,不提供不得分。有哪个投标人不参加现场演示,还能自信觉得自己可以中标的,除非……特定供应商已经提前运作好了该项目。

投标人既然参与投标了,为了能成功中标，不可能不按评分要求提供样品演示。可是,代理公司却只知道设定分项，却不告知如何提供样品,如何演示,质疑回复也是强词夺理,所谓的“如不参加现场演示，则不需要投标代表到达现场”“不做强制要求”“两者不矛盾”等，这根本就是推责，自圆其说。但也变相的说明,“不强制”的演示,就是虚假的便利条款，实则就是为了屏蔽其他投标人而设置的排斥条款,强制投标人不能响应要求。

我司提出质疑时还认为代理公司可能是疏忽,忘记明确相关事项,但从“质疑回复函”来看,代理公司确是故意行为。

我司严重怀疑该评分项是为他人量身定制的评分项目,只为特定的供应商服务,是为谋求特定供应商中标,排斥其他供应商的恶意串通行为,侵害了其他投标人的合法权益。依照相关法律法规,采购人或代理公司有滥用职权、徇私舞弊的,恶意串通等行为的,监管部门应依法给予处分或者追究其刑事责任。

法律依据：

１．根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

第七十四条 有下列情形之一的,属于恶意串通,对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：

（七）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。

第七十七条 财政部门在履行政府采购监督管理职责中违反政府采购法和本条例规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分: 直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》浙财采监〔2021〕22号

二、深入实施“互联网+政府采购”行动,提升便利度

（二） 完善项目电子交易。加快推进项目电子交易系统迭代升级,完善身份认证、电子签章、远程演示、线上询标、合同签订、履约验收、档案管理、资金支付等功能,进一步提升交易效率。

2、《招标文件》补充说明（详见截图）“因疫情防控要求……如由自身原因导致无法参加现场演示，后果自行承担”是违法规定。

事实依据：

     根据《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》财办库〔2020〕29号文件要求：

 （1）对于确有必要在疫情防控期间开展的政府采购活动及相关工作，要尽量选择网络、电话、邮寄等非现场方式实施；

（2）应推进采购项目电子化实施，有条件的地方尽量在线提供文件，实行电子开标、电子评审等流程；

  （3）对确需现场办理或开展的采购活动,采购人、采购代理机构应当严格执行疫情防控要求,参加政府采购活动的供应商代表、评审专家及采购人、采购代理机构工作人员应当做好个人防护，严格执行疫情报告、人员隔离等要求。

  本项目采购文件,无视财政部文件的疫情防控规定,坚 决设置“现场演示”评分项目,视生命安全和身体健康于不顾,是违法违规行为；同时,不考虑外地供应商参加“现场演示”存在疫情隔离等诸多问题,为本地供应商提供便利条件，是以不合理条件排斥潜在投标人,违背公平竞争原则。

综合以上，关于“样品演示”的要求是违法的设定，如果不能参加,等同于不能中标,所以是明显的强制条款,我司严重质疑本项目“样品演示”相关部分，包括招标参数，评分标准等，均存在偏私，徇私舞弊的串通行为，是以排斥其他潜在投标人，保护特定供应商为目的，所以我司提起投诉。

法律依据 ：

1.《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》财办库〔2020〕29号

一、合理安排政府采购活动。……对于确有必要在疫情防控期间开展的政府采购活动及相关工作,要尽量选择网络、电话、邮寄等非现场方式实施。

二、加强采购活动场所防护。……参加政府采购活动的供应商代表、评审专家及采购人、采购代理机构工作人员应当做好个人防护,严格执行疫情报告、人员隔离等要求。

三、推进采购项目电子化实施。有条件的地方尽量在线提供采购文件、提交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审等流程。

2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）

第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策,或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

3.《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》浙财采监〔2021〕22号

二、深入实施“互联网+政府采购”行动,提升便利度

（二）完善项目电子交易。加快推进项目电子交易系统迭代升级,完善身份认证、电子签章、远程演示、线上询标、合同签订、履约验收、档案管理、资金支付等功能,进一步提升交易效率。

三、强化政府采购全链条监管,促进公平竞争

（一）实施负面清单管理。

采购文件编制管理关口前移,落实采购人主体责任,预 算金额达到公开招标数额标准的项目采购文件公开前,应进行公平竞争审查和合法性审查，破除歧视性、隐蔽性的政府采购壁垒。

（二）投诉事项：我司针对“样品演示”轨道游戏盘的演示内容要求提出投诉, 演示参数要求设定不合理、重复。

事实依据：  

《评分标准》截图如下：

首先，轨道游戏盘并非本项目的核心产品,可演示分数就为6分 ,分值比重严重虚高,属于不合理设定,一个非核心产品,分数占比却达到了6分之多,不得不让人怀疑目的与动机,评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应;

其次,演示内容重复而且不合理,演示要求不着重要求演示产品的功能,却要求演示产品的构造,至于演示该构造所能达到怎样的教学康复功能却没有说明,这种评分设定不合理,有故意设定的嫌疑，怀疑为特定供应商量身定做。

根据相关法规，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。项目采购文件公开前，应进行公平竞争审查和合法性审查，破除歧视性、隐蔽性的政府采购壁垒。

法律依据：

1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）

第五十五条 评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。

评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。

2.《政府采购法》

第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

3. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）

第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策,或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

4.《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》浙财采监〔2021〕22号

三、强化政府采购全链条监管，促进公平竞争。

（一）实施负面清单管理。

采购文件编制管理关口前移,落实采购人主体责任,预 算金额达到公开招标数额标准的项目采购文件公开前,应 进行公平竞争审查和合法性审查,破除歧视性、隐蔽性的政府采购壁垒。

（三）投诉事项：我司针对“感知游戏综合训练章鱼：演示八条触角上的功能”提出投诉，演示参数要求设定不合理，存在以偏概全，与项目整体采购目标不对应。

事实依据 ：

《评分标准》截图如下：

特殊学生需要多种训练来提升自身能力,康复模式及训练内容多种多样,本项目将感知觉训练集中在一个产品“章鱼”上,为什么要限定章鱼,而且还限定了“八条触角”,限定这两个所属物是否有权威的理论依据?而且将此作为重点演示项目并进行打分,已经是非常明显的指向固定产品及固定厂商的做法和要求,这种明显的倾向要求严重违反招标采购法之规定,是赤裸裸的挑衅法律的行为！

本项目为特殊学生使用设备采购,演示评审应考虑本项目重点产品,核心产品,而本项目将一个感知觉训练的定向物种的演示定义为3分 ,就是为了屏蔽其他供应商而设定的评分标准,并非为了整个项目综合考量，评分标准的设定应与项目整体的采购目标相适应。项目采购文件公开前，应进行公平竞争审查和合法性审查，破除歧视性、隐蔽性的政府采购壁垒。

法律依据：

1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）

第五十五条 评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。

评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。

2.《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》浙财采监〔2021〕22号

三、强化政府采购全链条监管，促进公平竞争

（一）实施负面清单管理。

采购文件编制管理关口前移,落实采购人主体责任,预 算全额达到公开招标数额标准的项目采购文件公开前,应 进行公平竞争审查和合法性审查,破除歧视性、隐蔽性的政府采购壁垒。

（四）投诉事项：我司针对“学生语言评估及训练云平台”招标参数及演示要求提出投诉，相关设定不合理。

事实依据：  

《评分标准》截图如下：

招标参数截图如下：

该项产品为“学生语言评估及训练平台”，系语言学科范畴,而演示内容所提及的语音评估实为“言语”学科范畴,将语言评估与语音评估(言语学科范畴)混淆后还作为评分样品演示,连学科分类都分不清楚,就可以进行专业要求,这样的技术指标需求是否通过专家论证真是值得怀疑。

显而易见,该参数专业概念不清,混淆视听。作为政府采购招标参数,我司严重质疑本项目是否做过参数的专家论证?是否做过市场调研与评估?是否进行公平竞争审查和合法性审查?否则怎么会如此不专业,不负责。我司怀疑这是采购人

与供应商私下讨论确定的结果,直接作为招标参数与评审标准登上了招标公告。我司严重质疑本项目招标参数的专业性,坚决投诉项目的可行性,本项目应重新评估和论证,重新定义招标参数,国有资金不应由不专业的人来支配和浪费。

法律依据：

1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）

第五十五条 评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。

评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。

2.《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》浙财采监〔2021〕22号

三、强化政府采购全链条监管，促进公平竞争

（一）实施负面清单管理。

采购文件编制管理关口前移,落实采购人主体责任,预 算全额达到公开招标数额标准的项目采购文件公开前,应 进行公平竞争审查和合法性审查,破除歧视性、隐蔽性的政府采购壁垒。

（五）投诉事项：我司针对“质疑函回复函公告”提出投诉，公告内容只公告了质疑供应商和《质疑回复函》，公告内容不合规。

首先,我司认为,质疑函回复函公告应载明相关当事人,而不是只公告提出质疑的供应商;提出问题的被广而告之,被质疑的人(不仅采购人,代理机构,还有所涉及的关联供应商)却隐藏其后,是何道理?明显差别待遇。

其次，既然公告了质疑回复函,质疑函也应同时公告。《质疑回复函》很多条款均过于应付,不全面,不能完全反应真实情况，而质疑函却能体现供应商们的心声，公告《质疑函》应当被广泛认可, 告知同行我们的疑虑，我们的不清楚，大家互相学习，一起监督，应该是一个被鼓励的行为，为维护一个公平公正的营商环境出一份力，提升透明度。

事实依据 ：详见网站截图

法律依据：

《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》浙财采监〔2021〕22号

一、深化政府采购全过程信息公开,提升透明度

(一) 推动质疑答复公开。采购人、采购代理机构质疑处理岗位和项目经办岗位均应当分离,岗位人员姓名和联系方式在项目采购公告中公开。质疑答复内容应全面完整,质疑答复人应将质疑答复内容及时在浙江政府采购网公开,涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密以及法律、法规规定应予保密的信息内容除外。

投诉请求： 

招标参数重新论证，修改违法招标参数，重新制作招标文件，整个项目做公平竞争审查、合法性审查，重新招标，维护供应商合法权益。请财政部门给予裁定。

（以上诉称均为原文）

被投诉人365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧特殊教育学校辩称：

市特殊教育学校新建工程（一期）项目康复教室采购的投诉，学校高度重视，并进行认真核对研究。现答复如下：
    1．康复教室采购项目委托浙江宇康工程管理咨询有限公司进行招标，标书由该代理机构编制、代建单位合理性审查、学校功能性审核，程序到位。

2.关于设备参数质疑，学校根据教育教学需要和特殊学生认知能力及安全考虑，经多次会议研究商定，参照近几年省内新建特殊教育学校已采购依据和已有不同家单位的相关资料进行梳理整合，并委托代理机构进行深化，经咨询省和宁波市特殊教育指导中心相关专家意见后确定，不存在违法设定。
    3．对投诉的部分存在缺陷内容已责成代理机构进行适当调整和修改。一是参数中标“▲”的实质性响应指标改标“★”的偏差性指标，放宽更多小微企业参标。二是修改评分项目，考虑疫情防控需要，删掉“样品演示”评审内容。
    学校坚持设备采购严格按规定程序的同时，合理性的相关质疑要求积极认真对待、虚心接受。对个别凭主观臆造猜测的不合理诉求及恶意竞争可能影响正常采购行为也会给予明辨，保留需求主张，保障合理采购需求。

（以上辩称均为原文）

被投诉人浙江宇康工程管理咨询有限公司辩称：

关于深圳启星教育科技有限公司对舟山市特殊教育学校新建工程（一期）项目康复教室采购的投诉，我司进行认真核对及研究。具体修改内容如下：

1.因疫情防控需要，在评分标准中删除了关于样品演示分，对部分评分内容的分值进行了调整，具体详见附件（修订稿招标文件）。

2．关于设备参数质疑，我司经过认真梳理，以及和甲方多次讨论后，对情景沟通认知板、教学图库支持工具系统、实景教学训练平台中涉及到的关于“★依据《GB /T25000.51-2016系统与软件工程系统与软件质量要求和评价第51部分：就绪可用软件产品的质量要求和测试细则》国家标准检测，符合标准（须提供第三方检验检测机构依据上述国家标准检测并合格的检测报告，检测报告中须标注检验检测机构资质认定标志CMA有效）”，音视频设备（听力语言）中的关于“▲本产品须符合《强制性产品认证实施规则 音视频设备CNCA-CO8-01:2014》的要求，提供本产品3C认证证书佐证（复印件盖投标人公章有效），否则作为无效标处理”进行了删除，以及其他需求内容等均进行了相应调整。调整后的招标需求参数详见附件（修订稿招标文件）。

3.增加了本项目核心产品：听力语言智能康复多媒体互动教学系统、学生语言评估及训练云平台、蜜蜂创意游戏组合、轨道游戏盘和感知游戏综合训练章鱼。

我司对投标供应商的合理性相关质疑将严格按照政府采购法及相关国家法律法规规定，及时处理认真对待，对个别不合理诉求及恶意竞争可能影响正常采购行为也请同级监管部门给予明辨。

（以上辩称均为原文）

本机关调查查明：

《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧特殊教育学校新建工程（一期）项目康复教室采购项目》（采购编号：YKZS2022-CG-007）的采购人为市特殊教育学校，采购代理机构为宇康公司，采购预算为287.1537万元，采购方式为公开招标。该项目于2022年2月22日发布招标公告，后分别于3月2日、3月4日、3月15日、4月6日发布更正公告，4月24日发布终止公告。

经查，该项目招标文件评分标准规定：“样品演示（12分），投标人根据招标文件中技术要求提供感知游戏综合轨道游戏盘1套、训练章鱼1套、学生语言评估及训练云平台1套。供现场演示，未提供样品不得分。”招标文件“采购需求”第六部分“样品”的第3小点规定：“现场演示为加分项，不作强制要求。如不参加现场演示，则不需要拟派投标代表到达现场。”

另查，市特殊教育学校在《政府采购投诉答复通知书》的答辩意见中载明，“修改评分项目，考虑疫情防控需要，删掉‘样品演示’评审内容。”宇康公司在《政府采购投诉答复通知书》的答辩意见中载明，“因疫情防控需要，在评分标准中删除了关于样品演示分。”

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十五条第三款规定，质疑答复应当包括质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据。

《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》（浙财采监〔2021〕22号）第一条第（一）款规定，质疑答复内容应全面完整,质疑答复人应将质疑答复内容及时在浙江政府采购网公开，涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密以及法律、法规规定应予保密的信息内容除外。

经查，宇康公司于3月15日作出该项目《质疑回复函》，并于当日在浙江政府采购网发布该项目质疑回复公告。经审查启星公司关于该项目的质疑函以及宇康公司的质疑回复函，宇康公司的质疑回复函未能完整、准确体现质疑函中的质疑事项，且质疑回复公告附件未包含质疑函。

经查，启星公司对“样品演示”轨道游戏盘、感知游戏综合训练章鱼演示参数要求设定不合理，对“学生语言评估及训练云平台”招标参数及演示要求相关设定不合理提出的投诉事项，未在该项目质疑函中明确提出。

本机关认为：

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第二十二条第一款之规定，只有在仅以书面方式无法描述采购需求或需要对样品进行主观确认的情况下，才可以要求供应商提供样品，否则一般不得要求供应商提供样品；该项目招标文件未载明“样品演示”的必要性，且市特殊教育学校、宇康公司在投诉答辩意见中表明可删除“样品演示”评审内容。因此，针对投诉人启星公司关于招标文件“样品演示”评审设置违法的投诉事项，本机关予以支持。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十五条第三款和《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》（浙财采监〔2021〕22号）第一条第（一）项的规定，质疑答复应当包括质疑事项，质疑答复内容应全面完整。宇康公司关于该项目的质疑回复函未完整、准确反映质疑事项，且未在质疑回复公告中一并公开质疑函，因此，启星公司对“质疑函回复函公告”不合规的投诉事项，本机关予以支持。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十九条和二十条的规定，投诉事项必须经过质疑程序且不得超出质疑事项范围。投诉人启星公司对“样品演示”轨道游戏盘的演示内容演示参数要求设定不合理、重复的投诉事项；对“样品演示”感知游戏综合训练章鱼演示参数要求设定不合理，存在以偏概全，与项目整体的采购目标不对应的投诉事项；对“学生语言评估及训练云平台”招标参数及演示要求相关设定不合理提出的投诉事项，未经质疑程序，因此，本机关不予处理。

综上所述，本机关认为，投诉人启星公司的投诉事项1、投诉事项5成立。投诉事项2、投诉事项3、投诉事项4不符合受理条件不予处理。

根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第二十二条第一款、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条之规定，本机关决定如下：

1.责令市特殊教育学校和宇康公司修改采购文件，重新开展采购活动。

2.责令宇康公司就质疑回复公告信息不完整问题限期改正。

3.驳回投诉人启星公司的其他投诉。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧定海区人民法院提起行政诉讼。

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2022年5月7日