2020年政府工作报告

2020年5月15日在定海区金塘镇

第四届人民代表大会第七次会议上

定海区金塘镇镇长  夏燕辉

各位代表：

现在，我代表金塘镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

2019年，在金塘管委会、金塘镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，全镇上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，按照高质量发展要求，攻坚克难、砥砺奋进，经济建设健康发展，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善，圆满完成镇四届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值54.5亿元，同比增长12.1％；工业总产值78.8亿元，同比增长10.2%；一般公共预算收入2.4亿元，同比增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到71322元和37981元。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是全力狠抓重大项目建设。加快推进重大项目建设，积极扩大有效投资，全年完成固定资产投资11.7亿元，其中33个重点项目累计完成投资10.1亿元。澳牛进境加工项目进入收尾阶段，屠宰场、隔离场分别完成总工程量的94%和98%。大浦口集装箱码头二阶段工程稳步推进，李园酒店完成主体建设。深入实施“一把手”招商工程，修订出台《管委会招商引资绩效考核办法》，全年实际利用市外资金12.2亿元、外资2000万美元，新增市外注册企业12家，注册资金36亿元，光明智能减速箱装备中心、绿色装配式建材生产基地等重大产业项目成功落地，成功引入中水六局参与中钢海洋工程装备项目战略重组。

二是加快推动产业转型升级。制定出台《关于全面推进创新驱动，加快民营经济转型升级若干政策意见》，全力加快金塘螺杆特色小镇打造，全年新增国家高新技术企业4家、省级科技型中小企业13家，华业公司成为全市唯一获评国家首批专精特新“小巨人”企业并成功申报市级产业创新研究院，螺杆行业产值突破60亿元。加快推进港航物流业发展，成功引进浙江海港航运有限公司，大浦口码头集装箱吞吐量突破130万标箱。持续推进全域旅游发展，着力打造“风水宝地、游在金塘”旅游品牌，成功举办“玉雪舞清风、甬舟满眼春”第四届李花节，柳行民俗文化中心顺利引入澳门无华集团参与运营，柳行村获评2A级景区村庄。

三是积极推进区域协调发展。始终保持创建全国文明城市强大攻势，全面开展城乡环境综合整治，大力实施城市改造提升工程，提前完成7幢老旧小区改造任务，累计拆除违法建筑5.2万平方米。全力打好交通建设大会战，完成全岛路面提升改造6.3公里，改建农村物流服务网点6个、公交停靠站5个，新增公交班车8辆、班次6个。加快完善水利基础设施，龙王堂水库、和建海塘配套除险加固工程、燕头山泵站、大浦口泵站完成建设。持续推进美丽乡村建设，完成“千村示范、万村整治”老旧垃圾池改造240个、公厕改造4个，新增“美丽庭院”13个，成功创建市级文明村镇。

四是全面深化重点领域改革。积极融入甬舟一体化发展，制定出台《金塘推进甬舟一体化发展行动方案》。加快实施政府数字化转型，624项省库事项全部实现“网上办”“跑零次”，企业投资项目实现审批全流程“最多90天”。高质量完成社区村体制改革任务，13个村挂牌成立，全市首张村级权力清单制定出台,“经济薄弱村”全面消除，获评全市社改工作先进单位。深化“亩均论英雄”改革，重点整治“低散乱”企业17家、低效规下小船厂4家、落后过剩产能企业3家，消化批而未供、供而未用土地107.4亩。推进财政信息化建设，成功发行“19舟山金建债”10亿元。

五是切实提升民生服务水平。年度十大民生实事项目基本完成。特殊群体帮扶和社会保障机制不断完善，西堠村示范型居家养老服务中心投入运营,全年累计发放低保金、残疾人困难生活补贴等657万元。优先支持教育医疗事业发展，修订完善金塘学校基础教育奖励办法，与舟山医院的医联体建设进一步深化。积极开展文体惠民活动，成功举办大美金塘元宵民俗巡游、“庆祝新中国成立70周年文艺晚会”等活动，河平文化礼堂获评“五星文化礼堂”。全面推进“平安金塘”“法治金塘”建设，严格落实安全生产责任，有效推进基层社会综合治理，科技管控岛、“雪亮工程”和信访代办站点建设扎实推进，一批矛盾纠纷和信访个案得到有效化解。

六是努力打造人民满意政府。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，为推动高质量发展提供有力保障。深入推进依法行政，自觉接受人大监督，累计办理人大代表议案和建议24件。常态化开展“三服务”活动，协调解决企业群众基层困难问题91个，化解历史欠账旧账7个。结合市委巡察和审计问题整改，坚持以问题为导向，深入开展“清廉金塘”十大专项行动，全年共调查处置问题线索25件、群众信访举报11件。以社区村体制改革为切入点，开展村书记备案审查，优化村干部配置，完成村干部激励方案，建立全面立体的干部考核评价体系。成立金塘乡贤联谊会，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，人武、群团、老干部、慈善等各项工作取得新成效。

各位代表，一年来的成绩来之不易！这是管委会和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，也是全镇上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表金塘镇人民政府，向全体代表，向全镇人民，向一切关心支持金塘发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前金塘发展仍面临不少困难和挑战。困扰多年的行政体制、财政体制问题尚未有效破解，土地、岸线等要素瓶颈制约日趋明显，优质项目招引难度持续加大，城乡统筹发展任务依然繁重，基层治理精细化水平还需提高，干部队伍适应新常态、驾驭新风险、解决新问题能力有待提升等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施加以解决。

二、2020年政府工作主要安排

2020年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是金塘加快高质量发展、全力补短板增优势的奋进之年。

根据管委会党委工作会议暨镇党代会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，聚焦“‘八八战略’再深化，改革开放再出发”主题主线，围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴补短板增优势，决胜高水平全面建成小康社会，奋力开启加快金塘高质量发展新征程，为实现高水平社会主义现代化目标打下更加坚实的基础。

建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共财政预算收入增长6%；规上工业增加值增长7%；集装箱吞吐量增长8%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。

围绕实现上述目标，今年我们将重点推进以下几方面工作：

(一)以更大力度推动项目建设

推进项目提速提效。落实“五个一批”工作机制，滚动推进谋划项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产、投产项目促增资，全年安排重点项目27个，年度计划投资14.76亿元。全力保障澳牛进境加工项目投产，紧锣密鼓完成屠宰场、隔离场验收，口岸开放及屠宰许可办理，确保7月底前实现第一批活牛进境，全年力争完成活牛加工5万头。全力推进大浦口集装箱码头二阶段工程，基本完成3号泊位建设，实现集装箱吞吐量突破140万标箱。金丰和园、启盛商贸大楼完成建设，中钢海洋工程装备工程完成设备购置并投入使用，李园酒店完成主体精装修，光明智能减速箱装备中心项目开工建设。

招商引资选优选强。抢抓长三角一体化战略机遇，主动参与全省大湾区建设，全力创建甬舟一体化合作示范区，实现更高质量的互利共赢发展。顺应大石化、大港口等产业延伸拓展趋势，主动承接鱼山绿色石化下游产业链，确保天钢大型建材加工集散中心工程、菜花山绿色装配式建材生产基地项目码头工程启动建设；全力招引宁波塑机整机制造龙头企业落户，谋划建设塑机全产业链产业园；加快完成中钢海洋工程装备项目战略重组，积极促成象山风电桩机项目订单签约落地。着力强化外资招引，加快推动舟山金方能源有限公司油品贸易项目、和海集团贸易项目外资到位，全年引入外资1500万美元以上。

服务项目尽心尽力。持续深化“三服务”活动，坚持重点项目协调调度、集中开竣工等机制，再掀项目攻坚热潮。全力打造最优营商环境，探索实行涉企审批急事难事“兜底包干”模式，有效开展企业投资项目“最多80天”改革，纵深推进“最多跑一次”改革向金融服务、创业指导等领域延伸扩面。集中精锐力量，开展重点项目征迁、报批等清障攻坚，强化土地、岸线、资金等要素保障，积极争取跨海大桥降资降费。加大闲置土地和批而未供土地处置工作，督促项目严格履约。切实强化金融财税支撑发展能力，及时顺应市区财政体制调整，积极争取自贸区税收奖励政策实质性落地，力争发行委属企业私募公司债5亿元。

（二）以更准举措推动产业发展

积极推动螺杆产业高质量发展。以《金塘塑机螺杆产业高质量发展实施方案（2020-2022年）》为引领，加快推动螺杆产业向高端化、智能化、品牌化发展。启动西堠工业园区省级绿色园区创建工作，全面推行“亩均论英雄”政策，倒逼出清园区内能耗、环保不达标的企业和落后工艺设备。继续推进省级塑机螺杆产业创新服务综合体创建，进一步强化科研成果转化应用，力争新增高新技术企业3家、省级科技型中小企业14家。鼓励行业龙头拓展塑机产业链，有效发挥螺杆行业智能化改造省级资金分配导向作用，推动华业、金星等龙头骨干企业加大产业数字化、生产智能化投入；完成华业公司上市股份制改造。

加快推进现代服务业提质扩容。积极发展国际贸易、港航物流、融资租赁等港口服务业，加快推进浙江海港航运有限公司集装箱运输业务实质性运营；着力引进综合保税、现代物流产业，盘活利用金塘保税物流中心，加快珉均金塘物流中心项目、新加坡丰树集团舟山国际物流园项目洽谈。加快完成李园酒店项目建设，推动宁波（永嘉）商会参与西堠邻里中心整体招商运营，保障宁波锦盛商业综合体项目筹备落地。持续提升仙人山、李子苑景区服务接待能力；深入开发大柳河、半边街、红藏馆等旅游元素，力争澳门无华集团柳行民俗文化中心项目年内投入运营。

切实提升“三农”发展竞争力。加强农业基础设施建设，全力实施部分村落区块农田改造提升工程，积极推进高标准农田建设和智能灌溉、高效节水新技术、新设施推广。强化优势农业产业整合提升，开展金塘李品质提升工作，引进国内知名李品种进行标准化种植，逐步提升金塘李的综合品质和市场竞争力；充分发挥大鹏岛现代农业项目示范引领作用，继续加大土地长期连片流转力度；创新渔业经营管理机制，进一步规范海蜇等渔业资源捕捞。发展壮大集体经济，增强村集体内生“造血”能力，鼓励发展云雾茶、中药材等特色农业，培育引进物业经济项目参与闲置房产、厂房开发利用。

（三）以更高标准提升城镇品质

持续加快城镇基础建设。坚持高起点规划、高标准建设，高质量完成《金塘镇国土空间规划》编制，深入推进土地利用总体规划、城乡规划、生态功能区划等“多规合一”，进一步深化沥港、大丰、山潭及北部区域公共空间和城镇形态研究。加快优化交通路网结构，确保茶叶山至沙塘公路建成投用，开工建设化成寺至山潭大墩公路、西堠滚装码头接线公路、东堠车渡码头工程，实施农村公路大中修5.7公里，完成沥鹏渡渡船更新。推进重点水利工程建设，完成大陆引水工程三期金塘岛引水工程21公里海上段管道铺设，启动小卫平水库、和建海塘除险加固工程，完成金塘观前溪坑、大柳主干河水系沟通改造工程。

着力提升城镇品位形象。突出生态、智慧理念，不断改善城市功能品质、提升城市文明形象，打造更具魅力的宜居家园。完善公共市政供给，谋划开展公共自行车租赁点、慢行步道建设；成立金塘市政管理综合平台，形成全岛一体化的市政维护、建设、第三方运营管理方式。启动建设“智慧金塘”，建设整合城市运营指挥、公安联勤指挥、智慧安监、智慧工业、智慧旅游等信息化系统，通过数字金塘建设实现城市精细化和动态管理。攻坚创城薄弱环节，深入实施老旧小区改造工程，继续强化流动设摊、跨门经营、乱堆乱放、乱停车辆整治，完善市容环境卫生责任制、路长制。

继续推进美丽乡村建设。着力提升村居环境品质，精心打造美丽田园景观，实施主干道两侧、景区周边景观扩面美化工程，继续推进7条市级品质河道建设，加快创建柳行3A级风情乡村。切实巩固“无违建乡镇”创建成果，确保新增违章建筑继续保持“零增长”，持续推进“四边三化”整治。深入实施“河长制”，切实抓好饮用水源管护和小流域综合治理，进一步强化对岸线环境监管整治力度。有效发挥“美丽金塘人”“文明家庭”模范引领作用，深入开展“移风易俗”行动，积极弘扬婚丧嫁娶新风，切实提升乡风文明。

（四）以更实担当增进民生福祉

深入提升治理水平。坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠人民群众，织密织牢各类风险防控网络。切实完善重大疫情防控体系，强化公共卫生应急管理，坚决打赢疫情防控阻击战。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，全面深化“四个平台”和“全科网格”，纵深推进矛盾纠纷多元化解，最大限度把各类矛盾隐患消除在萌芽、解决在基层。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深入推进“雪亮工程”建设，依法惩治各类违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全。持续深化法治金塘建设，着力提升司法效能和司法公信，依法加强宗教事务管理，切实确保社会大局和谐稳定。

不断健全社会保障。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。继续强化示范型居家养老服务中心、第五福利院、残疾人之家运维管理，确保相关群体享受高标准高质量服务；及时落实康复服务、补助补贴等救助项目，切实保障残疾人日常生活，进一步扩大老年人配送餐服务覆盖面；动态巩固城乡居民基本医疗保险参保率。着力完善劳动保障,进一步建立就业援助长效机制，积极为有劳动能力、有就业愿望的困难人员提供帮扶，动态消除“零就业家庭”；深入开展“浙江无欠薪”行动，杜绝欠薪行为发生。

协调发展社会事业。坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，集中力量抓好基础性、兜底性的民生建设。坚持教育优先发展战略,全面落实基础教育奖励办法，进一步加强学校、幼儿园师资力量；持续改善金塘各学校硬件条件，完成沥港幼儿园迁建工程，启动柳行小学、金塘中学等校园修缮工作，谋划实施山潭小学扩建工程。不断提升医疗卫生水平,全面做好金塘卫生院与舟山医院新一轮合作办医工作，加强金塘卫生院人才培养和学科建设。积极推进文化惠民工程,继续举办元宵节、李花节、群众文化艺术节等群众性文化展演活动，培育壮大民间艺术团体和文化志愿者队伍。

（五）以更严要求强化政府建设

牢记使命，忠诚担当。坚持党的集中统一领导和科学理论，坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落深落细落实全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续兴起“大学习”热潮，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、推动工作。进一步落实意识形态工作主体责任。

依法行政，提升效能。深化法治政府建设，严格履行重大行政决策法定程序，深化政务公开。认真办理人大议案、代表建议，切实提高提案议案办理质量，依法接受监督，让行政权力始终在阳光下运行。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，强化机关效能建设，坚决治理为官不为、懒政怠政行为。认真落实容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让奋发有为、敢于担当成为公务人员干事履职的新常态。

正风肃纪，廉洁从政。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大兴调查研究之风，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。全力支持纪委、监委工作，严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的作风问题。深入推进招投标、扶贫民生、“小微权力”等重点领域专项治理。坚持政府过紧日子，切实规范公务接待，从严控制“三公经费”支出，腾出更多财力用于民生事业。

同志们，2020年，我们面临着前所未有的挑战。艰难困苦，玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，扎实工作、奋勇前行，为奋力开启加快金塘高质量发展新征程而努力奋斗！