为贯彻落实《浙江省爱国卫生促进条例》，改善城乡环境卫生面貌，预防和减少疾病的发生、流行，促进全民身体健康，根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《浙江省卫生事业发展“十二五”规划》和《浙江省爱国卫生工作“十二五”规划》，制订本规划。规划期为2011-2015年。

一、规划背景

“十一五”期间，我市爱国卫生工作在各级党委、政府的领导下，全面贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《浙江省爱国卫生促进条例》，以创建国家卫生城市为抓手，大力开展卫生城镇、卫生单位创建、农村改水改厕、除害灭病等工作。有关部门密切协调，组织发动广大群众，紧密围绕与群众生产生活密切相关的社会大卫生问题，大力开展综合整治，改善城乡环境卫生面貌，提高人民群众的卫生意识，预防和控制疾病的发生与流行，爱国卫生各项工作取得了很大的成绩，为我市城乡经济社会协调发展做出了积极的贡献。

截至2011年底，完成了国家卫生城市创建目标，有省级卫生区1个、省级卫生县城2个，省级卫生街道3个、省级卫生乡镇9个、省级卫生村48个、省级卫生单位176个；市级卫生街道7个、市级卫生乡镇13个、市级卫生村37个、市级卫生先进单位244个。通过卫生创建的示范带动作用，城乡卫生基础设施得到明显改善，强化了行业卫生管理，提升了人居环境质量，逐步建立起长效管理机制。2011年农村自来水普及率、卫生厕所普及率、无害化卫生厕所普及率分别达95.63%、91.87%和83.45%，分别比“十一五”期末增加3.19、30.3、31.92个百分点，农村环境卫生状况得到了进一步改善。

为预防和控制病媒传染病的发生与流行，全市已实现灭鼠、灭蝇、灭蚊和灭蟑达标，病媒生物防制工作得到加强和规范。

健康教育得到各级政府和社会各界的普遍重视，形式多样的健康教育活动全面展开，群众卫生知识知晓率和卫生行为形成率逐年提高。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

“十二五”期间，全市爱国卫生工作总的指导思想是：认真落实以人为本和全面协调可持续的科学发展观，认真贯彻落实《浙江省爱国卫生促进条例》、《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》和《浙江省美丽乡村建设行动计划》，坚持预防为主和“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、社会监督、分类指导”的方针，以巩固国家卫生城市工作为抓手，以卫生防病为核心，全面推进城乡环境整治和全民健康促进，根据城区和农村的不同特点，大力开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村改水改厕和健康促进力度，深入开展各级卫生街道、卫生乡镇、卫生社区、卫生村、卫生单位的创建工作，促进全市经济和社会的全面发展，不断满足人民群众日益增长的卫生需求。

（二）基本原则

——坚持依法管理原则，进一步贯彻落实《浙江省爱国卫生促进条例》。

——坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的原则。

——坚持树立社会大卫生观念，抓好社会性卫生工作，建立健全促进科学发展的卫生长效管理机制。

——坚持依靠和发动群众。充分调动各族人民群众的积极性，推动疾病防控工作的深入开展，自觉地同病害和不卫生行为作斗争。

三、发展目标

“十二五”期间我市爱国卫生的主要目标是：到2015年，全市城乡卫生、环境面貌有较大幅度的改善，人民生活质量和环境质量有相应的提高，总体上达到与全面建设小康社会相适应的卫生水平。

具体指标：

（一）积极开展卫生创建活动，不断提高创建工作水平

指标1：进一步建立完善爱国卫生组织机构网络，做到政府重视，部门支持，各地区各单位积极参与，各方面工作全面推进，形成全员参与的群众性爱国卫生运动新局面。

指标2：到2015年，全市城区要进一步完善卫生基础设施，落实城市卫生长效管理机制，不断巩固发展卫生城市创建成果，确保通过国家卫生城市首次复评。在巩固省级卫生县城基础上，确保嵊泗县创建国家卫生县城。

指标3：到2015年，在巩固省级卫生县城、乡镇基础上，岱山县、普陀山镇、白沙乡均能启动创建国家卫生县城、乡镇的步伐。

指标4：大力开展城乡环境卫生整洁行动，2015年全市城镇卫生面貌进一步改善。市区、县城生活垃圾及粪便无害化处理率达到90%以上，生活污水集中处理率达到85%以上，农村生活垃圾集中收集实现行政村100%全覆盖。

（二）以改水改厕为龙头，带动农村环境卫生的综合整治。

指标5：加强农村生活饮用水监测网络的建设，开展农村生活饮用水安全问题调查和水质监测工作，到2015年全面掌握农村安全饮水的情况；

指标6：协调水利、渔农办等部门加强农村改水、改厕工作，力争在2015年我市自来水普及率达到96%以上。

指标7：结合新农村建设，推动渔农区卫生厕所普及工作。2015年底全市卫生厕所普及率达到95%以上，无害化卫生厕所普及率85%以上。

（三）开展除害灭病，提高人群健康水平

指标8：要继续巩固和提高省级灭鼠、灭蚊、灭蝇、和灭蟑先进城区工作成果，在鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作中，坚持以环境治理为主的综合防制方针，防制人员、经费落实，防制措施符合国家有关标准和规范要求，孳生地得到有效治理。四害密度及侵害率控制在国家标准之内。

四、主要任务

（一）推进各项卫生创建活动。坚持城乡联动，整体发展，城市与农村并重，全面开展卫生创建。积极推进城乡整治行动，加大环境卫生整治力度，通过以点带面、树立榜样，促进农村卫生创建工作上新台阶。对已有的卫生城市（县城）、卫生街道、卫生乡镇、卫生社区村、卫生单位，加大动态管理力度，不断健全和完善长效管理机制，巩固创建成果，逐步形成一套科学、规范、完善的管理机制。倡导推进建设健康城市活动。

    （二）完成城乡环境卫生整洁行动各项任务。结合本地实际情况组织开展城乡环境卫生整洁行动，完善“政府组织、属地管理、部门联动、条块结合、社会参与、群众动手”的工作机制，各有关部门要各负其责、形成合力，扎实推进，确保按计划完成城乡生活垃圾和生活污水处理、农贸市场整治、村庄环境综合整治、农村生活饮用水、农村改厕、卫生创建等行动目标任务。

    （三）提高农村无害化卫生厕所普及率。加强宣传和技术指导，坚持健康教育先行，不断提高群众的卫生意识，要与创建卫生乡镇、卫生社区村、美丽海岛等结合起来，并在村庄整治规划的指导下，因地制宜，分类指导，落实责任，科学改厕。加强技术指导，因地制宜推广无害化卫生厕所。要充分发挥妇联、共青团和青年志愿者的作用，大力倡导健康文明的生活方式。完成国家重大公共卫生服务农村改厕项目，通过改厕带动农村建立基本的清扫保洁制度，落实垃圾收集、清运和处置等措施，不断改善农村环境卫生条件。

    （四）完善农村饮用水水质卫生监测网络。加强水质监测，掌握农村饮用水水质动态变化，为科学改水决策提供依据。按国家要求对农村饮水安全工程开展卫生学评价和水质监测工作。

    （五）规范病媒生物防制工作。加强对病媒生物防制工作的技术培训，普及适宜技术，提高科学防制水平。规范对病媒生物预防控制服务行业的管理，建立资质认定和质量评估体系，加强监督，切实做好病媒生物防制工作。

    （六）强化健康宣传教育。充分利用每年的爱国卫生月和各类卫生宣传日，广泛开展卫生防病知识的宣传教育，教育和引导群众移风易俗，摒弃陋习，培养健康文明的生活方式，提高健康素质。在农村，要大力推进“全国亿万农民健康促进行动”，确保健康知识进村入户。

五、保障措施

（一）切实加强领导。各县（区）人民政府要切实加强对爱国卫生工作的领导，将其纳入当地经济和社会发展规划，列入政府工作的重要议事日程。要加强各级爱卫会及其办事机构建设，为爱国卫生工作提供必要的工作经费和条件，切实解决好爱国卫生运动发展过程中遇到的困难和问题。

    （二）明确职责任务。各级爱卫会和爱卫会委员单位要明确职责，建立健全爱卫会协调工作机制，加强沟通协调，充分发挥委员单位的职能作用，形成在政府统一领导下，部门配合、分工协作、齐抓共管的工作格局，确保规划任务的落实。紧密结合卫生防病工作，广泛发动群众，充分发挥爱国卫生运动的优势，积极协调、配合和落实各项疾病预防控制措施。通过加强城乡卫生基础设施建设，加强健康教育、食品安全、饮用水卫生监测和粪便无害化处理等工作，确保爱国卫生各项工作全面完成。

    （三）加强能力建设。继续加大《浙江省爱国卫生促进条例》的学习和贯彻落实力度，开展形式多样的宣传活动。认真总结爱国卫生工作的历史经验，针对新时期爱国卫生的新形势和新问题，开展爱国卫生理论和应用技术研究，创新工作机制，开拓新的工作领域。加强对爱国卫生工作人员的培训，提高工作水平和工作效能。进一步加强国内和国际的交流和学习，促进全市爱国卫生工作的法制化、规范化和科学化建设。

    （四）强化督导评估。在规划的实施过程中，各级爱卫会要切实加强对规划执行情况的督导评估，建立健全规划实施评价机制，帮助基层解决工作中遇到的实际问题，及时总结和推广典型经验。市爱卫会将适时组织对各地规划执行情况进行督导评估，及时调整规划目标、实施策略和工作措施，确保规划的实施效果。

    各级爱卫会要根据本规划精神，结合实际制订本辖区爱国卫生工作发展规划。