农工党市委会：

贵委提出的《关于构建“五圈”居住小区 建设现代海洋城市建议》已收悉。对贵委提出的建议，我局会同市教育局、市民政局、市商务局、市残疾人联合会和定海区政府、普陀区政府进行了认真学习、广泛调研。贵委提出的建议站位高、把脉准、想得远，对于我们下步工作开展具有非常好的指导作用，现结合我局职能和各协办单位意见，向贵委答复如下：

一、关于“要以人为本植入“五圈”理念构建“完整居住小区”的建议

（一）关于建立满足老年人集“健养、乐养、赡养、休养、医养”于一体的“社区乐龄养老生态圈”，引进专业社会组织实现多方位养老服务功能，发挥养老银行作用，实现“老有乐养”。民政部门主要开展了以下工作：一是优化养老设施布局。近年来，我市不断推进“同舟颐养”，完善城乡养老服务设施布局。目前全市拥有养老机构73家，乡镇（街道）居家养老服务中心37家，社区（村）居家养老服务照料中心193家，实现了全市养老服务网络基本全覆盖。下步，我市将尽快出台《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧养老设施布点专项规划（2020-2035年）》和《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧新建住宅区养老服务用房配套建设办法》，严格要求新建住宅小区落实配建养老服务设施，尽早谋划、科学布点，做到养老服务设施合理布局、应配尽配。二是加强居家养老服务。我市相关部门认真研究制定《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧居家养老服务促进条例》后续相关细则,全面抓好《条例》及后续细则的组织实施，严格落实《条例》中明确为老人提供的免费服务。以乡镇（街道）居家养老服务中心为依托，全面推进社区（村）居家养老服务照料中心规范化运作，完善助餐配送餐长效运营机制，确保有需求的社区做到服务全覆盖。三是引导社会力量参与。大力开展“银龄互助”行动，着力培育具有专业技能的为老志愿服务队，目前全市共有养老机构服务从业人员1332人，为老志愿服务团队255个，志愿者近6000人，每年开展服务900余次，年直接受益老人近6万人次。下步，相关部门将根据《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧居家养老服务促进条例》，继续发展“银龄互助”等社区互助型养老，持续引导社会力量参与养老事业，推进社区志愿服务。

（二）关于建立满足居民生活的“便民商业服务圈”的建议。商务部门主要开展了以下工作：一是推广家政服务企业积极采用连锁经营等现代流通方式，例如365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧万帮家政服务有限公司的服务范围将辐射至整个365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧域，并进入社区发展提供服务，在居家养老护理工作中拓展出了“物业+家政”模式。二是积极对接省商务厅“浙里好家政”应用，进一步谋划数字家政场景落地未来社区，丰富城市一刻钟便民生活圈消费品质提升。

（三）关于建立满足居民教育学习的“文化教育学习圈”，倡导终身学习，实现“老有优学”。教育部门主要开展了以下工作：一是高水平开展教育品牌创建工作。组建舟山开放大学和开放大学县区学院，进一步完善城乡一体的四级社区教育、老年开放教育办学体系，借助省现代化社区学校创建、省市优质 （示范）老年大学（学堂）评选、省市示范家长学校评选、省市终身学习体验基地创建等活动，以典型做引领，增强社区学校、老年大学（学堂）、家长学校办学能力，营造了全民学习、终身学习的浓厚氛围。二是推动品质提升完善智能化学习平台。依托老年教育公共服务平台，与“舟山社区教育”微信公众号、舟山终身学习网共同搭建起以“平台端+微信公众号+门户网站”为展现层，为市民提供公益性的开放学习服务。推动各区数字化网络学习平台的个性化建设，完善市级平台与各区学习平台的数据连通，打造全市互联的智能化终身学习公共服务平台，为市民开拓更多的学习途径。三是进一步拓展社区教育内容。继续推出“6+X”跨区域老年教育发展共同体空中课堂项目。进一步统筹共同体社区教育力量，共享优质师资、共建课程资源，面向社会、社区及居民，推出惠民公益直播课。暑期继续实施“教育服务到基层，千名教师进社区”新区市民素质提升工程。根据共同富裕先行市建设要求和省市数字化改革工作要求，以“浙里办”推广应用、老年人智能技术应用能力提升、红色教育、双减背景下的社区青少年素养提升等为主要内容，积极推动智能技术普及应用、校外社会实践、现代生活教育、家庭教育、职业技能培训等。四是推进智慧教育落地未来社区。根据围绕“教育大脑+ 智慧学习”落地未来社区，构建未来教育重点场景的工作要 求，积极谋划邻里学堂和人人网校两大重要场景建设。融通社区及周边数字校园、公共场所等物理空间，实现未来社区生活空间、教育空间和文化空间的有效共享、深度融合，打造全龄幸福学堂。汇聚优质在线教育资源，建设共享学习空间，面向不同居民提供全生命周期学习服务，满足多样化学习需求。

（四）关于建立满足老年人及残障人士的“无障碍生活圈”的建议。残联主要开展了以下工作：一是开展省级无障碍社区创建工作，打造社区“无障碍生活圈”。自 2018 年至今，相关部门把无障碍社区创建作为省、市重点民生工作来抓，着力解决影响残疾人、老年人等群体基本生活的家庭和社区环境障碍，重点在社区内公共服务场所、社区道路、绿化地、活动场所和残疾人家庭内进行无障碍设施建设和改造，让残疾人、老年人享受生活圈的各种便利服务。通过创建，我市先后有 20 个社区达到省级标准；今年又有 5 个社区列入创建工作并正在积极开展，争取早日建成符合省级标准的无障碍社区，为残疾人、老年人等带来福音。二是开展重要公共服务场所无障碍改造项目，助力残疾人出行有“爱”无“碍”。“重要公共服务场所无障碍改造”任务涉及政务中心、医院、学校、银行、养老中心、客运中心、公园等重要公共场所，每个场所包括对外通道、内部通道、服务前台、休息区域、卫生间、楼梯电梯、停车场地、无障碍标识、信息无障碍等项目的无障碍设施改造。这些场所大多在社区辖区范围内，此项目也将在一定程度上推进“五圈”居住小区的构建。截至目前，全市已有 40 余个场所完成无障碍改造和验收。三是开展困难残疾人家庭无障碍改造，提升家庭无障碍环境水平。为改善残疾人家庭的生活质量，使残疾人足不出门能享受到居家生活的便利，自 2012 年实施困难残疾人家庭无障碍改造项目以来，相关部门认真排摸，根据残疾人残疾类别、个人需求及其家庭状况，经评估后综合实施无障碍设施改造和适配无障碍辅具，重点解决坐卧起居、入厕洗澡、烹饪清洁和行动转移等基本需求。在实施过程中，加强监管，把好验收关。善于把握转变，从简单的“配”向综合的“改”转变，从配发康复辅具向整体的生活环境转变，要求更高，投入更大；改造对象也从肢体、视力残向精神、智力残转变，从困难残疾人中适当扩面；改造项目更加多元 化，从根本上解决残疾人家庭生活环境，更好地满足残疾人 的需求，提升残疾人获得感和幸福感。十年来，已有 1500 余户困难残疾人享受到了居家无障碍的便利。

（五）关于建立满足居民就近休闲健身娱乐的“社区公共休闲圈”的建议。我市在老旧住宅小区改造中注重小区功能的完善和提升，在有限的空间内通过增设口袋公园、体育健身器材，加强全民健身场地设施建设，促进提高居民健康水平。定海在梅园新村、桔园北区、檀树北区等多个老旧小区改造过程中，结合道路改造新建了多处健身步道，并用颜色醒目的透水材料加以区别。普陀东港的小区改造中均在小区内增加了健身器材和公共晾衣架，完善小区设施；沈家门的楼幢旁有条件的均放置了桌凳，方便老年人聊天晒太阳。

二、关于“要注重调动居民参与热情并妥善处理好各方关系。”的建议

一是改造前问需于民。我市建立健全居民参与改造机制，按照《浙江省城镇老旧小区改造工作流程规范》相关规定落实工作流程。改造前调查摸底，由街道、社区对辖区内老旧小区基本情况进行排摸，全面掌握小区建设年代、配套设施、建筑物结构安全和场地空间等基础信息；相关部门委托专业单位编制项目方案，包括项目概况、实施内容、居民意见、实施主体和项目投资估算等。定海区在老旧住宅小区改造中采取“一幢一策”的模式，小区改造方案制定前及制定后会由街道社区征求当地居民的意见和建议。普陀区在方案确定阶段，设计单位实地走访，并听取社区和部分居民的改造意见，在此基础上进行方案初稿设计，初稿完成后街道会邀请社区以及部分居民代表参加方案汇报会，对改造方案提出意见。嵊泗县在改造前由住建局、街道社区组织召开“道地会”，将设计方案、改造政策等内容向小区居民面对面解读、解释，并听取居民意见。全市老旧小区改造项目在2019-2021年期间，完成意见征求4万余户，意见征求率超过90%。二是改造中问计于民。施工单位进场后，社区在充分听取居民意见后，在改造中最大限度尊重民意；特别是在施工过程中注重尽量减少对居民日常生活的影响，如普陀区在施工现场安装监控摄像头，加强施工期间居民小区安防防范。 三是改造后问效于民。改造后全面落实各方反馈意见，每年年底，各地均组织开展居民满意度调查。2019-2021年期间，全市共发放居民满意度调查问卷三百余份，居民反馈满意率超90%。

三、关于“要积极破题可持续引入社会资本共建幸福美好家园”的建议

一是多渠道争取金融支持。我市老旧小区改造量大面广，仅靠财政支持不可持续，需要建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。我们把社会资金筹措作为工作重点积极推进。定海区向中国工商银行定海支行成功申请了3.5亿元为期15年的银行贷款，用于老旧小区改造，为全国首例。岱山向国家开发银行申请开放性金额支持贷款4亿元。2020年至2021年，我市各县（区）共申请地方政府专项债8.98亿元用于支持老旧小区改造。二是积极引导小区居民出资。居民也积极出资参与改造，如定海区上白虎新村居民出资2500元/每户，参与燃气管道入户改造。嵊泗县居民出资1000元/每户，承担老旧小区改造费用。三是吸引社会力量参与。定海上白虎新村在老旧小区改造中，市蓝焰燃气有限公司加入老旧小区改造“方队”，为居民楼开展管道燃气加装，让二百余户居民几十年来肩扛煤气罐上下楼的经历成为历史。

再次感谢贵委对我们工作的关心和支持。