胡恩凯委员：

你在市政协八届一次会议提出的《关于进一步加大对气贸易企业支持的建议》收悉。首先，感谢你对我市油气贸易企业安全生产的关心，并为自贸区油气贸易发展提供了宝贵建议。收到提案后，我局领导高度重视，梳理近年来我市在服务自贸区油气贸易企业落户和创新监管方面的工作举措，现将有关情况复函如下：

根据《危险化学品经营许可证管理办法》（原安监总局令第55号）第二条第二款“民用爆炸物品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的经营活动，不适用本办法。”的规定，全省对涉及“天然气、液化石油气”等城镇燃气经营的气贸易企业进行了清理整顿。目前，省应急厅正在针对《中共浙江省委机构编制委员会办公室关于明确液化天然气点对点供应相关部门职责分工的通知》制定实施办法，下一步将按照实施办法执行，7月份以来已核发涉及天然气、液化石油气的经营许可证7份。

一、关于油气贸易企业准入举措

一是对标国际贸易规则，大胆先行先试。浙江自贸试验区挂牌以来,市商务局先行先试油品批发无仓储准入,积极推动保税燃料油经营许可权落地；率先突破不同税号保税燃料油混兑调和政策；率先开展原油、成品油非国营贸易改革试点,物产中大、浙石油、浙石化先后取得原油非国营贸易进口资质,浙石化取得全国首个民营企业成品油非国营贸易出口资质；出台全国首个船用保税 LNG 加注试点管理办法,推动保税 LNG 加注先行先试。

二是不断创新审批制度改革，服务油气全产业链做大做强。为服务自贸区油品全产业链发展壮大，我局近年来借助“最多跑一次”改革，创新服务举措，将危险化学品经营许可证（批发无仓储）核发事项由“优化审批服务”升级为“告知承诺制”，该成果被列入中央层面设定的自贸试验区版事项清单；推行安全培训一体化，主要负责人（安管员）资格证书“一体化”发证，实现安全生产考核合格证“即考即领”目标；推行视频实时现场踏勘，采用钉钉等视频联线实时交互的方式对油气贸易企业经营场所及相关条件进行远程踏勘，从接件到踏勘、办结压缩到1个工作日内；针对年初许可申报量剧增，导致排队审批的情况，我局通过集中办公的方式，对前期积压排队的审批事项进行了清理；为应对自贸区油气贸易企业申请件巨量和窗口人手紧缺的现状，5月份以来，协同高新区管委会，通过前后台协同，分类分流审核，再造办理流程，由传统的单人全流程审核模式拆分优化为要素预审、双人审核、意见汇总反馈、终审制证、档案归档等多人分环节分流审核办理模式，实现3天内出证，大幅提升办件效率。

三是依托数字化监管技术，助推危化品贸易企业规范化发展。实施“构建‘大数据模式’强化油气贸易企业精准监管”项目，在原有自建安全生产管理平台基础上，融合构建全市危险化学品企业管理系统。通过建立企业基本信息库，掌握每家企业基本信息、人员证书信息，提供不同维度的统计信息、动态生成许可范围、一键打证，为企业提供到期提醒、通知公告、证书查询等功能，既提升了审批工作效率，又实现了对6000余家贸易企业动态化管理。依托浙江省危险化学品风险防控大数据平台，开展危险化学品全生命周期安全在线动态管理，强化在线预警信息处置和打非信息核查，上半年共处置预警信息6条，核查打非信息30余条，实现油气贸易企业精准动态监管。

二、关于油气贸易企业税收政策

一是落实税法，为企业合法合理减负。根据《浙江省印花税核定征收管理办法》相关规定,对纳税人存在未按规定建立印花税应纳税凭证登记簿,或者未如实登记和完整保存应纳税凭证等情形的,主管税务机关可以依职权核定其应纳税额。鉴于大宗商品贸易企业一般已认定为增值税一般纳税人,且企业所得税为查账征收,按照合同内控管理制度,该类企业普遍已按规定建立印花税应税凭证登记簿或实施了合同电子化管理,亦不存在其他符合核定征收印花税的情形,为规范税收执法行为,公平税负,我市税务部门对此类企业一般不予核定征收印花税。同时，《中华人民共和国印花税法》已于2022年7月1日正式施行,印花税纳税人应按税法及相关规定,据实申报缴纳税款。为遵从税收法定原则,杜绝出现“税收洼地”,我市税务部门将按照上级要求,进一步规范征收方式,并充分考虑企业诉求,在政策允许范围内合法合规减轻企业税收负担。

二是出台了税费支持政策服务自贸区企业。为助企减负纾困,财政部、税务总局于近期出台了一系列新的组合式税费支持政策,其中就有符合条件的小微企业(含已认定为增值税一般纳税人的小型微利企业)于2022年1月1日至2024年12月31日在50%幅度内减征印花税的政策安排。

三、关于优化营商环境举措

一是在加快审批速度方面，我市通过行政审批制度改革，不断优化办理程序，压缩取证时间；实施“进一步优化油气贸易企业管理服务举措”，通过创建5个油气贸易服务中心的举措，为自贸试验区油气贸易企业监管提供有力的配套保障措施，既解决3200家企业落实经营地址的难题，又为各级管理部门提供了集中管理的便捷；今年，我局起草了《中国（浙江）自由贸易试验区舟山片区油气贸易企业安全管理办法（试行）》并上报省应急厅征求意见，省应急厅修改意见下发后修订发文。

二是在发票管理方面,我市税务部门严格按照税务总局下发的消费税重点品目内部管理和风险管理工作模板1.0版要求,扎实做好成品油经销企业身份归类和发票日常管理工作。在简化发票领购审核流程上,税务部门将结合成品油发票全链条整体智治,推进成品油经销企业发票分类管理,以“分类管理、动态调整”为原则,将“后台审”转变为“前台办”,进一步缩短办税时限。通过制定监控指标,将后台审核事项转化为数据规则,利用指标分析企业风险等级,合理确定发票最高领用数量,实现数字化管理,进一步简化审批流程,切实保障合规企业的发票供应需求,从严控制风险企业的发票领用数量。