黄志军等10名代表：

你们提出的《关于完善村级留用地政策 发展村集体经济的议案》收悉。市政府高度重视，经会商研究并充分听取和吸纳相关单位意见，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

近年来，我市深入贯彻实施乡村振兴战略，全面巩固“消薄”成果，强化政策支持，优化要素保障，完善发展规划，拓展发展渠道，推进渔农村集体经济向更高水平发展，全力打造共同富裕海岛样板。截至2021年底，全市280个行政村总收入7.27亿元，村均259.6万元，经营性收入4.52亿元，村均161.4万元，其中经营性收入50万元以上的村有190个，占比67.9%，提前完成省定相对薄弱村（总收入20万元以下，经营性收入10万元以下）清零任务。

一、相关工作开展情况

近年来，我市高度重视增加渔农民收入和发展壮大村级集体组织经济，深入推进征地制度改革，激活利用农村土地资源，多途径解决被征地农民长远生计，助力实现海岛“共同富裕”。

（一）优化乡村空间布局。统筹城乡融合发展，加强村庄规划设计，全面分析村庄资源禀赋、经济状况、历史底蕴、风土人情等元素，分类确定村庄的功能定位、产业类型、人口规模和发展方向，推动多规融合在乡村落地实施。目前，我市280个行政村中已编制村庄规划的约120个，规划覆盖率为42.85%。今年，又创新推广驻镇规划师、驻镇美术师，在15个乡镇选聘17位驻镇规划师、2位驻镇美术师，结合“小岛你好”海岛共富行动计划，协助指导开展国土空间规划编制与实施，进一步提升了村庄规划的层级和质量。

（二）加强农村土地供给。完善新增用地保障机制，支持村级留用地统筹开发，加大规划建设用地指标和新增建设用地计划指标预留比例，每年安排不少于当年新增建设用地计划指标的3%，用于村级集体经济发展项目，并优先向相对薄弱村倾斜。2021年以来，我市精准保障民生类建设项目57个，总面积661.2亩，涉及新增建设用地552.1亩，有效保障了渔农村建设需求。

（三）完善村级留用地政策。2020年1月，为进一步优化村级留用地开发模式，促进村级留用地资产合理配置，出台了《关于落实村级留用地政策的指导意见》（舟自然资规办〔2020〕1号），留用地安置方式可采用留地和货币替代补偿方式，鼓励以货币替代补偿方式。同时，鼓励和支持农村经济组织自主开发、合资合作、产权租赁、物业回购等方式实现安置留地向“物业化”转变。

（四）深化农村土地制度改革。全面推行宅基地“三权分置”改革，截至2021年底，我市家庭承包耕地土地经营权流转面积已达70725亩，占家庭承包耕地总面积的57.3%。优化土地收益分配机制，对于村级留用地出让收益分配，除按规定统筹重大基础设施和社会保障资金外，其余均专项用于支持集体经济组织发展。有序推进农村集体经营性土地入市工作，2021年在全省率先开展试点工作，共实施了2宗集体经营性建设用地入市，涉及土地面积18.05亩，收入763万元，大大增加了村集体经济收入。健全农村集体土地价值评估体系，我市已建立包括耕地、园地、林地和坑塘水面等四类农用地的基准地价体系，在岱山县、普陀区部分农民合作社试点将农户土地承包权折算成土地股份，并根据流转土地利益联结共赢机制，将土地统一经营或发包，进一步体现了农村集体土地价值，拓宽了融资渠道。

（五）加快乡村产业发展。创新村级集体经济发展模式，引导各地突破村域、镇域、县域限制，推行“飞地抱团”发展模式，支持以村集体全资、控股、参股和多村抱团等形式成立“强村公司”，实施产业服务、物业服务等风险小、收益稳定的社会化服务项目，拓宽村集体收益来源。目前，全市累计实施“飞地抱团”5个，成立“强村公司”23家，入股村数41个，经营规模达8280万元。

（六）盘活闲置农房资源。深入实施万幢农房激活三年行动，先后出台闲置农房盘活利用管理办法、示范区评定标准、农房改造审批等规范性文件，全面盘活闲置农房。比如，金融机构出台贷款支持政策，探索“整村授信”方式，基本解决了50万元以下贷款需求难题。截至2021年底，全市26个闲置农房重点区域内累计盘活4000余套，共60万多平方米，创建完成闲置农房盘活利用示范区8个，促进了海岛产业振兴、集体农民增收、乡村美丽蝶变。

二、下步工作打算

我市将深入推进以集体经济为核心的“强村富民”乡村集成改革，进一步研究代表提出的意见建议，用好村级留用地政策，创新集体经济发展方式，拓宽集体经济发展路径，提升村级集体经济发展能级。

一是加强村庄规划编制。加快国土空间规划编制，推进村庄规划管控全覆盖，扩大全市驻镇规划师覆盖面，力争在三年内完成“多规合一”的实用性村庄规划编制，为乡村振兴、“小岛你好”提供规划指引。

二是推进村级留用地开发利用。结合国土空间规划“三区三线”划定，提前谋划留用地产业规划布局，加强集体经济发展项目招引，选准选好有长期经济效益的特色产业项目，给村集体带来长久稳定的收入。优化村级留用地收益结算流程，完善土地出让成本核算等方式，并鼓励各地制定符合当地实际的落实政策，进一步提升结算效率。

三是深入实施村级集体经济提升发展五年行动。加大村级集体经济资金支持力度，扶持优质高效的集体经济发展示范项目，鼓励村级集体经济组织承接强农惠农资金项目和政府购买服务，采取以奖代补、贷款贴息等方式扶持村级集体经济高质量发展。

四是加强农村“三资”监管。严格村级留用地资金、二三产物业资金管理，进一步规范土地补偿费专款专用，进一步规范集体资产资源出租发包程序，对集体资产资源处置实行公开交易。开展村经济合作社运行问题专项治理，强化财务审计，严防侵占、挪用、截留集体资产资源等违法违纪行为。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧人民政府办公室

2022年10月17日

（联系人：张浩，联系电话：0580-2588357）

         365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧人民政府办公室关于对市八届人大一次会议第96号议案的复函.ofd