贺磊等10名代表：

你们提出的《关于探索海岛农村土地经营权融资发展新模式打造海岛“共同富裕”样板的议案》收悉。市政府对此高度重视，经会商研究并充分听取和吸纳相关单位意见，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

近年来，我市高度重视增加渔农民收入工作，先后出台《万幢农房激活三年行动计划（2021-2023年）》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧未来乡村建设实施意见》和《舟山“小岛你好”海岛共富行动计划（2022-2025年）》等相关政策文件，紧扣实现海岛“共同富裕”目标，支持和引导渔农村不断壮大村集体经济。我市各职能部门也积极行动，进一步规范了农村土地各项权利的融资、抵押、登记等工作，为渔农村发展保驾护航。

一是关于土地抵押物处置制约融资的问题。我市金融部门发布了《金融支持舟山高质量发展建设共同富裕示范区先行市的若干措施》，明确提出拓宽农业农村领域抵押物质范围，开展闲置宅基地和农房使用经营权抵押贷款业务。同时，积极引导各银行机构加大对农村普惠金融投放力度，持续完善农业特色抵押品管理，探索以农村承包土地的经营权抵押作为合格担保或信用保障措施办理贷款，全力支持乡村振兴和共同富裕。比如，中信银行特别制定了《中信银行农村承包土地的经营权抵押贷款管理办法》，明确了经营权用途、授信额度、利率、期限等审批优惠条件，为土地经营权抵押贷款提供了具体操作路径。

下步，我市将在调查研究的基础上，针对土地集中连片流转区域和参与“农业标准地”建设的经营主体，适时制定出台“农业标准地”抵押贷款试点实施意见，明确贷款对象、用途、利率等事项和相关业务流程，进一步破解土地抵押物处置制约融资的问题。

二是关于土地流转规模小制约融资问题。目前，我市已基本建成覆盖县、乡、村三级土地流转服务网络，可为农户土地流转提供信息发布、合同签订、政策咨询、价格指导、纠纷协调等服务，土地经营权流转规范管理服务日趋完善。同时，已制定并实施《农村土地承包经营权流转管理办法》《土地流转合同示范文本制度》《流转合同登记备案制度》和《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧渔农村闲置农房盘活利用管理办法（试行）》等一系列规范性文件和制度，进一步规范土地有序流转、引导规模化发展。截至2021年底，我市家庭承包耕地土地经营权流转面积已达70725亩，占家庭承包耕地总面积的57.3%。

下步，我市将进一步建立完善土地集中连片流转财政激励机制、土地流转风险保障金制度，加强土地承包经营合同管理，探索建立承包合同、流转合同网签制度，建立健全工商资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，推行土地经营权登记发证制度，完善农村土地承包经营纠纷仲裁体系,加强土地矛盾纠纷调解考核评价，为土地连片流转做好各项保障工作。

三是关于土地价值评估不全制约融资问题。近年来，我市聚焦保护农民利益、促进农村经济发展，着重建立健全了阳光、公平、公正的农村集体土地价值评估体系。各县（区）均已建立包括耕地、园地、林地和坑塘水面等四类农用地的基准地价体系。同时，积极探索集体建设用地地价体系，加快建立农用地土地流转及集体建设用地入市价值评估依据。此外，岱山县石马岙果蔬专业合作社、普陀区朱家尖街道南塘蔬菜专业合作社等5家农民专业合作社，通过村集体将农户土地承包权折算成土地股份，并根据流转土地利益联结共赢机制，将土地统一经营或发包，进一步体现了农村集体土地价值，拓宽了融资渠道。

下步，我市将全面鼓励乡村建立专业合作社，引导金融机构按照“农业标准地”地价体系提高对农村普惠金融投放量，灵活制定信贷产品，持续完善农业特色抵押品管理，对农村承包土地经营权抵押贷款等明确授信额度、合理设置贷款利率、期限，最大限度满足农业经营主体信贷需求。

四是关于产业规划不完善导致招商吸引力不强问题。针对该问题，我市发改部门、农业农村部门已联合印发《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧渔农村闲置农房盘活利用发展规划（2021-2035年）》，通过挖掘渔农村乡土乡韵潜在价值，引导闲置农房盘活利用与区域周边的农业、渔业、旅游业、服务业、创意产业、手工业等相关产业融合，农渔商旅融合发展实现村庄产业转型升级，在2035年前将舟山打造成为全国海岛地区农业农村现代化建设的示范样板和引领标杆。

下步，我市将根据《基本农田保护条例》《浙江省粮食生产功能区保护办法》等法律法规，按照产业发展规划和政策规范，合理布局农业“标准地”区块和产业空间，实现效率最大化。同时，积极采用个人自发、政府主导、社会资本参与、多主体合作等多种方式，加强闲置农房盘活工作，努力打造以休闲旅游、滨海度假、健康养生等具有海岛特色优势的渔农村产业集群。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧人民政府办公室

2022年10月17日   

（联系人：陈天辉，联系电话：2187126）

         365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧人民政府办公室关于对市八届人大一次会议第3号议案的复函.ofd