莫金刚委员：

您提出的《关于完善我市住宅小区空气能热水器有效配置的建议》收悉。我委高度重视，认真组织研究办理，经会商市财政局、市税务局、市资源规划局、市住建局等单位，现答复如下：

您提出的建议非常有建设性，根据您的提案，将太阳能、空气能热水器集中布设在楼顶等专用设备平台，统一安装热水集中供应管道，为每户配备热水管道、热水表，做到集中设计、集中安装、集中管理运营，充分利用太阳能和空气能，弥补单一供热的不足，实现系统节能空间和经济效益最大化。同时从规划设计、运营管理、政府电费补贴、财税支持、宣传引导等多点发力，共同推进空气能热水器等节能环保设备的应用，由单能分户供热模式转化为多能集中供热模式，降低住宅小区能耗和碳排放，为实现碳达峰碳中和提供有力的实现路径。

一、已开展工作

一是做好顶层设计和贯彻落实。依据《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧绿色建筑专项规划（2017-2025年）》和《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧绿色建筑和建筑节能发展“十四五”规划》等配套文件，从顶层设计层面强化空气能热水系统等可再生能源应用的工作目标，为推广空气能热水系统提供保障。认真贯彻落实《民用建筑节能管理条例》、《浙江省绿色建筑条例》等有关建筑节能政策法规及标准，高效推进空气能热水系统等可再生能源的应用。2021年我市共实施可再生能源建筑应用面积152.8万平方米；并通过实施8项高星级绿色建筑示范工程和组织认证“舟山自贸金融中心项目”等2项绿色建筑设计标识项目等典型示范、以点带面的形式促进空气能热水系统等可再生能源在实际项目中的应用最大化。

二是逐步推行空气能集中供热。据了解，我市市级人才公寓中30平米左右的公寓均已经采用空气能集中供应热水模式。空气能热水器安装在楼顶，可24小时供应热水，每户均安装热水表，根据各住户用热水量分摊空气能热水器耗电产生的电费。该集中供热项目由舟山海城置业有限公司负责运营，通过365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧本级公租房后期管理服务平台微信公众号进行收费管理，形成一套较为成熟的运营模式。

三是强化建筑领域双碳宣传倡导。依托科技活动周、节能宣传周等活动，从建筑领域碳达峰碳中和理念及可再生能源应用、建筑节能与绿色建筑、绿色建造与装配式建筑等方面开展现场科普。展示空气能热水系统等可再生能源应用技术的节能原理及其优势、绿色建造等。

二、存在问题

经与各单位沟通，提案中设置专用外部设备平台且不计入公摊面积、直接补贴电费和扶持相关企业发展方面，还有以下问题尚待解决。

一是政策标准有待进一步明确。政策上仍停留在单能分户供热思维上。可再生能源类型上，根据浙江省建设厅2021年12月发布的《居住建筑节能设计标准》（DB33/1015-2021）的规定，居住建筑应为全体住户配置太阳能热水系统或者空气能热泵热水系统。虽然房企开发商可以自主选择是否采用空气能热泵热水系统，但并没有考虑到将两者相结合。设备平台的面积计算上，根据浙江省《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》“住宅建筑中与室内相通的有顶盖的设备平台，纳入阳台面积计算。套内建筑面积（不含阳台）70.00㎡以下的住宅套型，其与室内不相同的有顶盖的室外设备平台累计水平投影面积大于3.00㎡的，或70.00㎡及以上的住宅套型，其与室内不相通的有顶盖的室外设备平台累计水平投影面积大于5.00㎡的，超过部分按水平投影计算全面积。”设备平台主要为空调外机等单户设备设置，并未考虑到太阳能及空气能热水器集中设备平台。以多能集中供热模式为导向的住宅标准或规程，有待省市进一步研究制定。

二是补贴形式有待进一步创新。据了解，国家曾补贴单户节能产品，通过补贴生产企业降低售价，间接补贴消费者。十一五、十二五期间，中央财政安排专项资金，由财政部、国家发改委组织实施了“节能产品惠民工程”，支持高效节能产品的推广使用，扩大高效节能产品市场份额，提高用能产品的能源效率水平，扩大了节能环保产品使用和消费。继续采用这类补贴形式，还是创新采用“使用节能设备期间直接补贴电费”的补贴形式，仍需进一步对比研究，以探索出适合集中供热节能设备的补贴形式。

三是税收优惠有待进一步加强。据了解，目前国家只针对“三北”地区开展住宅小区集中供热的市场化运营企业出台了专门的税收优惠政策，浙江省并不在该政策实施的范围内，且我市暂时没有生产空气能热水器的节能环保设备市场化运营企业。鉴于我国目前的税收体制，税收优惠政策的制定权在中央，市县税务部门没有税收优惠政策的制定权限，主要职责是贯彻落实国家各项税收政策。但相关企业仍可享受增值税小规模纳税人阶段性免征增值税、增值税留抵退税、研发费用加计扣除、小微企业“六税两费”减免政策等国家普惠性的税收优惠政策。

三、下一步计划

一是围绕住宅的多能集中供热模式，联合相关部门探索开展技术评估、政策研究，深入了解当前技术发展水平，评估多能集中供热模式的适用性和可行性，为未来政策制定奠定坚实基础。

二是做好各项税收优惠政策的落实工作，为住宅小区集中供热的市场化运营企业开展精准的纳税服务辅导，确保企业及时充分享受各项税收优惠政策。

三是推动做好碳达峰碳中和各领域相关方案的制定与实施，促进节能设备推广使用，助推经济社会发展全面绿色低碳转型。同时鼓励各县（区）和功能区落实主体职责，加大对本区块住宅多能集中供热模式的扶持力度。

感谢您对政府工作的理解和支持，并真诚希望在今后的工作中继续提出宝贵意见和建议。

365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧发展和改革委员会

2022年8月31日