“十四五”时期，是舟山展示“重要窗口”海岛风景线，争创共同富裕示范区先行市，建设现代化海上花园城市的关键时期。根据《浙江省体育改革发展“十四五”规划》、《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》总体部署，为明确“十四五”时期舟山体育改革发展的目标任务，制定本规划。

一、现实基础和面临形势

（一）现状与成就

365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧体育工作紧紧围绕体育发展“十三五”规划的主要目标和任务，推动全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业等各项体育工作深入开展，顺利完成各项目标任务，为现代化海洋体育强市建设奠定了坚实基础。

1.全民健身逐步提升。在全民健身国家战略全面实施的带动引领下，365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧全民健身工作在质量与层次方面取得显着成效，人民群众的获得感、幸福感进一步提升。一是体育场地设施初具规模。舟山全市共有体育场地3076个，总用地面积307.4万平方米，人均体育场地面2.65平方米，利用承办浙江省第三届群众体育大会的契机，建成舟山体育场。落成365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧青少年体校，新建一批中小学校的体育场馆设施，公共体育场馆的便民、惠民性均得到显着提升。二是体育社会组织健全。全市备案登记的体育类社会组织达到717个，其中有体育法人资格的体育社团已达140个，3A等级以上体育协会数量达到40%以上；全市登记注册的各级社会体育指导员3412人，每千人社会体育指导员数≥2.5人；创建全省首个全民健身公共服务线上平台，为群众方便快捷地找到健身场所、接受科学健身指导提供服务。三是体育健身活动常态化。各县（区）基本形成了“一县一品牌”的赛事活动，每年参加各类体育健身活动人数超过50万人次；全市经常锻炼的人数占总人口的38.7%，全市整体人群体质合格率为93.7%。

2.竞技体育稳中有进。“十三五”时期365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧对竞技体育体制改革创新卓有成效，竞技体育项目布局合理，在人才培养和竞技成绩方面都有显着的提升。一是竞技成绩有突破。2019年亚洲少年田径锦标赛上，舟山籍运动员获得女子800米比赛冠军，并打破赛会纪录；同年舟山共有7名运动员代表浙江参加了第二届全国青年运动会，共获1金、3银、1铜的优异成绩，实现了金牌零的突破。2016—2020年期间，共获得亚洲冠军2个、全国冠军3个、省级冠军59个。二是项目布局更有竞争力与可持续性。对标浙江省运会，新增攀岩、高尔夫、女子足球3个项目，通过创新体制改变学生运动员选拔与培养方式，积极创建阳光体育后备人才基地。注册裁判员253人，注册运动员超过2000人。三是青少年体育扩面增量。大力推进新型体校建设，两县两区建成县（区）级体校4所。创建省级高水平体育后备人才基地1个，创建省级体育传统项目学校阳光体育后备人才基地8个，创建市级阳光体育后备人才基地11所。会同教育部门建设校园足球特色学校48所。2019—2022新周期业余训练后备人才布局人数1628人，其中奥运全运项目1443人，非奥项目185人，布局总人数比上个周期增加476人。

3.产业发展提效增质。一是产业规模持续扩大。2020年，365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧体育及相关产业增加值9亿元，同比增长0.3%，占GDP比重为0.6%。二是社会力量办体育不断增强。365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧体育产业联合会的成立，吸纳了56家体育企业，培育20余家新型体育企业，凝聚体育产业市场主体合力。领尚健身房连锁化经营已达7家，精武体育连锁经营8家，篮球、羽毛球、轮滑、卡丁车、击剑等青少年体育项目遍地开花，舟山体育场、体育馆实施第三方委托经营。三是产业扶持政策更加有力。积极争取逾1000万元的省级精品体育项目扶持资金，补助体育赛事、健身场馆、体育旅游等发展，有力地助推365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧体育产业的加快发展。四是运动休闲产业逐步完善。通过创建运动休闲旅游基地带动产业集群化，建立和完善了海钓赛事、沙滩足球、沙滩排球、帆船、环岛自行车等运动休闲产业集群，从而形成一条具有舟山特色的体育产业链。

4.赛事体系日趋完善。“十三五”时期，舟山体育赛事发展逐渐体系化，举办、承办了多项国际、国家级赛事和群众性体育活动。围绕舟山海洋、海岛、空气等资源优势，继续办好舟山群岛马拉松、女子国际公路自行车赛、全国沙滩足球锦标赛、中国飞镖公开赛、“神行定海山”全国徒步大会等品牌赛事，相继创办了岱山海岬半程马拉松、海岛越野、划骑跑三项、铁人三项、帆船跳岛拉力、沙滩风筝、环岛自行车、沙滩高尔夫等特色精品赛事，每年累计参与超过10多万人次，呈现出“舟山赛事旅游”现象。每年会同教育部门举办365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧阳光体育运动会和365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧中小学生运动会两大赛事体系，设有田径、篮球、排球、沙排、足球、沙足、跆拳道、游泳、乒乓球等比赛项目，并逐年扩展到14个。每年承办群体类省级以上重点赛事活动20余项，组织举办市级、县（区）级群体赛事活动200余场。赛事活动中，充分融入了文化、旅游元素，为经济社会发展注入了新动能。

（二）短板与不足

一是全民健身服务成效有待提升。全民健身服务供给依然不足，政府工作机制尚需完善。全民健身相关人才力量薄弱，中心活动场所缺口依然存在，以俱乐部和户外基地为代表的体育组织力量活力有待提升。各级社会体育组织实体化、规范化管理有待加强，社会体育指导员有效管理的机制建设探索力度不够，跨部门融合协同效能不足，跨领域融合发展仍需深化。二是竞技体育发展基础相对薄弱。舟山竞技体育仍面临基础薄弱、资源投入不足、定位模糊与区域环境限制等问题，需要通过顶层设计与资源梳理，转变发展思路，实现竞技体育弯道超越。三是体育产业发展潜力需进一步激活。产业规模还不够大、质量不够高。缺少大规模、高水平、产业链完整、具有全国竞争力的体育龙头企业集团。四是体育人才比较欠缺。365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧体育产业人才总量较小，集聚能力不强，整体素质有待提高。高校缺乏相关专业，人才培养不足。企业吸引和留住高水平体育产业人才比较困难。五是发展保障机制有待健全。舟山体育发展平台缺乏，在赛事引进、文化宣传、奖励激励等方面还缺乏一套成熟可行的政策保障措施。

（三）机遇与挑战

“十四五”时期，我市体育改革发展进入新阶段，面临新机遇。国家层面政策不断出台，顶层设计不断增强。习近平总书记强调体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。近年来党中央、国务院在体育场地设施、体育产业、体教融合、学校体育等方面密集出台了一系列政策文件。体育政策法规日趋完善，体育事业逐渐成为中华民族伟大复兴的标志性事业。省委、省政府对体育事业有了新部署。省十四届八次全会会议精神、省政府工作报告、《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《浙江省体育改革发展“十四五”规划》中对体育未来发展的方向、目标作出了重要战略部署。市委、市政府对体育工作提出新期待。市委七届十次全会和市政府工作报告中提出建设“美丽中国海岛样板”，加快打造“海岛赛事之城”，加强公共体育服务，新建一批健身场所和设施，让体育运动成为美好生活的重要组成部分。海岛体育赛事是我市体育改革发展的重要机遇。以重大赛事举办为契机，带动我市基础体育设施全面提升，吸引全国乃至国际优质体育资源，提升舟山体育在全国海洋体育的影响力和知名度。

“十四五”时期，我市体育发展进入新阶段，面临新挑战。消费升级对体育发展提出新要求。随着社会经济的发展，进一步推动了体育消费，同时也对体育事业发展提出更高要求。人民群众对体育公共服务、体育公共设施的要求越来越高，对体育在精神娱乐、增强体质、完善人格等方面也提出了更高要求。数字化时代、消费升级时代和高铁时代到来对体育发展提出新任务。信息技术的发展带来了体育领域新的革命，智能健身、数字体育、体育智造、户外体育以及产业数字化升级都是我市未来体育发展的新任务。人才是体育现代化建设的根基，体育竞技人才选育，体育后备人才梯队搭建，社会体育人才培养，形成符合体育现代化建设要求的人才支撑体系是对365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧体育发展的新要求。疫情防控常态化对体育发展提出新挑战，全民健身活动受到制约，体育赛事活动受到巨大影响，体育产业发展面临诸多困难。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于体育工作的一系列重要论述，按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的总体部署，省委、省政府提出推进现代化体育强省建设的要求，牢固树立人民满意、开放共享和协调发展的理念，围绕建成现代化海洋体育强市目标，以数字化改革为牵引，以全面深化体育改革为动力，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化协同发展，使体育成为推动舟山高质量发展的重要抓手，助力建设共同富裕示范区先行市。

（二）基本原则

1.坚持改革创新。以开放促改革，以改革促发展，全面推进体育数字化改革，以数字化改革引领体育全方位改革，形成整体智治、高效协同的体育治理体系；不断提升全市体育水平，完善市场机制，鼓励社会力量办体育，落实体育领域“放管服” 改革，打造公共体育“一站式” 服务平台，为建成现代化海洋体育强市提供坚强保障。

2.坚持均衡发展。坚持政府主导、社会参与，聚焦城乡体育发展中的短板弱项，统筹谋划，合理规划，推动形成与海上花园城功能定位相匹配的体育空间布局，逐步实现全市范围内体育服务设施、项目、人力资源等的城乡均衡发展，整体提升舟山体育发展的能级水平。

3.坚持深度融合。坚持更好地发挥市场在体育资源配置中的作用，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，夯实“体育+”和“+体育”发展模式，促进体育跨区域、跨行业、跨领域融合发展，延伸产业链条，形成产业集聚，提升产业质效，共建更加开放创新的区域体育产业生态圈，更好满足市民群众多样化、高品质体育服务需求。

4.坚持为民惠民。坚持做好常态化疫情防控，在全民健身，体育赛事办赛、参赛和训练备战，体育交流等各领域，确保疫情防控精准全覆盖。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力推动全民健身与全民健康深度融合，建立运动促进健康新模式，不断满足人民对美好生活的需要，让群众在体育共建共享中增加获得感、幸福感和安全感，助力共同富裕。

（三）主要目标

“十四五”时期我市体育改革发展的总体目标是：到2025年，基本建成海洋体育强市。基本形成全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系；竞技体育项目布局优化，综合水平有新突破；海洋赛事体系进一步完善，基本建成中国海岛赛事之城，赛事经济、体育旅游经济成为新的经济增长点；海洋体育文化不断丰富，体育人才培养选拔和使用机制不断完善，体育治理体系更加科学。数字体育建设加快，体育整体智治水平明显提升。体育成为助力舟山社会经济发展的新引擎、加速器和金名片。

1.群众体育开创新局面。到2025年，全民健身意识和体育文化精神明显增强，重视健身、支持健身、参与健身的社会氛围基本形成，全民健身公共服务体系亲民性、便民性、利民性显着提升，标准化、均等化、智慧化建设持续完善，全民健身的综合价值和多元功能得到进一步发挥。打造城市社区“10分钟健身圈”，全市人均体育场地面积达到3.0平方米，经常参加体育锻炼比例达到40%以上，《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到95%，每千人拥有社会体育指导员不少于2.8人，创成浙江省体育现代化县（区）1个，培育一批优秀体育文化作品。

2.竞技体育实现新突破。到2025年，舟山竞技体育和体育赛事发展与城市特质相适应，与群众体育、体育产业、体育文化相协调。竞技体育发展模式自成特色，管理体制与运行机制符合竞技体育发展规律和趋势，更加开放、充满活力。不断增强我市竞技体育总体实力，布局17个大项以上，布局青少年后备人才达3300人，实现2021陕西全运会、2025年大湾区全运会“保银冲金”，2022年金华省运会金牌总数、奖牌总数超过上一届，2022年杭州亚运会有运动员参赛。坚持条块结合、多措并举，各级体育部门和协会同向发力，完善赛事组织管理体系，赛事品质和综合功能进一步增强。赛事结构更加优化，举办模式取得新突破，赛事社会化程度大幅提高，打造海洋特色鲜明的马拉松、铁三越野、自行车骑游、水上运动、沙滩运动、时尚运动六大系列赛事品牌。持续推进海上体育赛事集聚地建设，组织特色品牌赛事70场以上，获得省级品牌赛事8个以上，实现“一市多品牌”“一县一特色”，为打造“中国海岛赛事之城”贡献力量。

3.体育产业提升新能级。到2025年，体育产业总规模达到50亿元，体育产业总规模和增加值年均增长12%以上，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到70%。在国民经济中的地位不断提升，成为365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧新的经济增长点；培育1个国家体育产业基地（项目或单位），培育体育上市公司、省级运动休闲旅游示范基地和体育示范企业5个以上，培育3家以上知名体育赛事企业，体育法人单位超过1000个。体育彩票累计销售额达到18亿元，建设10个以上户外运动示范点，重点建设全国海上国民休闲运动中心。合力建设打造杭宁绍舟“时尚赛事与消费创新都市圈”，谋划创建国家体育消费试点城市。

4.体育文化取得新成效。促进体育文化繁荣发展，助力提升区域文化软实力，建设独具魅力的现代化海洋体育强市。宣传和弘扬奥林匹克文化，传承和推广体育项目文化，着力塑造舟山开放创新、时尚活力、美好健康的城市体育文化特质。加强体育文化交流传播，推动国际体育文化交流，推动国际国内体育组织落户舟山，鼓励支持民间国际体育交流，积极开展与港澳台、长三角等地的体育文化和赛事交流，进一步扩大舟山海洋体育的国际国内影响力。

5.体育改革迈出新步伐。坚持开辟创新，勇立潮头，以数字化改革引领体育全面深化改革，按照“整体智治”理念，加快体育改革创新步伐，继续推进社会力量办体育改革、提升体育标准化建设水平，加快基层体育治理体系改革，积极总结提炼可借鉴、可复制的舟山经验，打造具有舟山辨识度的体育改革创新成果。

表1 “十四五”体育改革发展主要指标

三、主要任务

（一）实施全民健身惠民行动，助力“健康舟山”建设

1.丰富全民健身场地设施供给。市、县（区）政府制定公共体育设施专项规划，并纳入国土空间规划，落实年度实施计划。切实推进各地公共体育“一场两馆”建设，加强全民健身中心、体育公园、健身步道、足球场（含笼式）、社区多功能运动场、百姓健身房等场地设施建设。加大对农村地区和城市社区公共体育设施建设的投入，优化乡村健身场地布局和设施供给。打造城市社区“10分钟健身圈”，新建绿道83公里、登山健身步道50公里、1个省级全民健身中心、50个百姓健身房、20个足球场（含笼式）、健身路径300套、智能健身路径150件。推进“公园+体育”模式，新建、扩建、改建体育公园10座，配套建设健身步道、球类设施、器械类设施等公共体育设施。新建居住区和社区按标准配套建设群众健身设施，并逐步提高配建标准。推进未来社区全民健身设施建设，提高配建标准。合理利用城市公园绿地、路桥附属用地、建筑屋顶、老旧小区、老旧厂房、城中村改造项目等，因地制宜建设全民健身设施。鼓励社会力量参与基层体育场地设施建设和运营管理。落实公共体育场地对外开放职责，保障法定开放时间，履行免费、低收费开放政策，对老年人、残疾人和在校中小学生实施优惠幅度不低于20%。推动机关、学校、企业等体育场地设施开放共享。推进公共体育场馆服务大提升，全面提高体育场地设施智慧化水平。推进城市公园公共服务大提升，结合口袋公园建设，在公园绿地增添体育设施，打造“健身小绿园”。

2.开展丰富多样的全民健身活动。制定实施《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧全民健身实施计划（2021-2025）》，创建国家全民运动健身模范市县。制定群众性竞赛活动年度计划，举办各级各类全民健身主题活动，满足群众日益增长的健身需求。每年组织承办省级以上赛事活动20项以上，市、县（区）举办150人以上规模的各类群体赛事活动50次以上，有效提升赛事活动能级。制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群的体质健康干预计划。每年组织开展残疾人体育活动5次以上，探索举办残健融合的体育赛事，定期举办全市残疾人运动会，增强残疾人体质。鼓励企业开展职工运动会，定期举办全市职工运动会。安排丰富多彩的老年体育活动，定期举办全市老年人运动会。推动足球、篮球、排球运动的普及，大力开展各类联赛。举办体育舞蹈、体操、棋类等各类幼儿体育活动，促进幼儿身心健康发展。积极开展沙滩运动、海岛徒步、滨海骑行、路跑越野、帆船桨板等彰显海洋海岛特色的全民健身活动。

3.提供科学精准的全民健身指导服务。深入推进“体医融合”，实施健康促进行动，建设运动促进健康指导服务中心、运动医学和康复中心，加强运动科学研究，促进医疗机构开具运动处方。普及健身知识，指导科学健身，每年举办15期全民健身大讲堂。深化体育公益服务，持续推进“体育进渔农村文化礼堂”。推进医疗机构设立国民体质监测站点，全市各级监测中心（站）定期开展体质监测、健康指导工作，每年服务人群不少于4000人。推广实施《国家体育锻炼标准》，推动健身运动进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业。进一步完善市、县（区）二级体育总会组织架构和运作机制，培育新增体育协会组织30家，体育社会团体“3A”以上达标率达到60%，“5A”以上达到10个。发展壮大社会体育指导员队伍，每年开展培训复训不少于10期。完善全民健身志愿服务长效机制，社会体育指导员上岗率达到30%以上。

4.加强学校体育工作。落实学生校内每天体育活动时间不少于1小时的要求，实现青少年熟练掌握2项以上运动技能。将体育科目纳入初高中学业水平考试范围，纳入中考计分科目，逐步提高分值，将游泳列为必考项目。实施《国家学生体质健康标准》，加强学生体质健康监测的评估、指导和监督，并纳入政府考核体系。建立健全青少年体育赛事体系，举办全市阳光体育、中小学生单项运动两大系列赛，安排比赛项目不少于12项。举办全市校园足球联赛，提高足球比赛频率，扩大足球运动人口。推进校园足球特色学校创建工作，新增15家以上，培训一批足球骨干教师，总数不少于100人。促进青少年体育俱乐部、户外营地等发展，推动俱乐部运动队、中小学运动队建设。鼓励支持社会体育俱乐部参与学校体育指导、培训和服务。开展青少年体育研学活动，认定一批体育类中小学教育研学实践基地。支持在舟高校组建高水平运动队。

（二）实施竞技体育争光行动，提升海洋体育综合实力

1.创新竞技体育发展模式。深入打造“1+4+X”竞技体育发展模式，强化检查评估和周期考核，把365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧青少年体校建设成浙江省重点高水平体育后备人才基地；办好南海实验学校体育特长生班，适时增加名额。制定完善“市队县办”机制，加快推动4个县（区）新型青少年业余体校建设，扩大专兼职教练范围，逐步形成优势运动项目。继续深化“市队校办”“社会力量办竞技体育”培养管理模式，扩大运动队规模至10个，探索“校企联办”等新模式，通过X种模式拓展体育后备人才选拔面。出台《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧竞技体育“市队县办”实施办法》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧竞技体育“市队校办”实施办法》及相应的考核制度。

2.科学布局竞技体育项目。扩大竞技项目覆盖面，将现有布局的14个大项扩增至17个大项，达到省运会设置大项的2/3以上，增强总体竞争实力。优化竞技体育项目布局，巩固田径、摔跤、篮球等优势项目，谋划布局飞碟、举重、散打、女足等项目。“市队县办”“社会力量办竞技体育”项目布局更加科学均衡，在提升现有乒乓球、羽毛球、沙排、网球、击剑、跆拳道等项目的基础上，适时拓展攀岩、高尔夫、棋类、模型、轮滑、皮划艇、帆船、电动冲浪板等新项目。切实保障项目布局经费，体育后备人才布局经费到位率80%以上。

3.优化竞技体育训练体系。坚持“三从一大”原则，做好省运会、全运会等重大赛事训练备战工作，力争第十七届省运会金牌数和奖牌数均超过上一届。打造现代化体育综合训练基地，谋划建立省级帆船帆板等单项训练基地，与上海、宁波等市外训练单位建立合作关系，引入省级以上高水平运动队来舟山训练交流。加快体制机制建设，推进学校体育场、体育馆、游泳馆等体育设施开放共享并常态化用于青少年竞技训练。加强优秀运动队复合型保障团队建设，联合医疗机构，多措并举提高青少年运动队科医水平。逐步推进各训练单位日常训练远程数字化视频监控，提高全周期、精细化科学训练管理水平。评选10家以上市级阳光体育后备人才基地，积极创建省级以上各类后备人才基地。策划实施365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧青少年篮球、足球、排球等项目市级锦标赛，以赛促训提升青少年竞技水平。通过进修、培训、学历教育、外出考察观摩，展开多层次多维度教练员培训，提高教练员业务水平。

（三）实施赛事提质赋能行动，构建海洋特色赛事体系

1.着力构建完善的赛事体系。围绕“一市多品”“一县一品”目标，持续推进海上体育赛事集聚地建设，打造“中国海岛赛事之城”。优化完善体育赛事组织管理体系，健全工作协调机制，统筹体育赛事资源。构建层级清晰、布局合理的海岛赛事体系，适时举办市运会，打造海洋特色鲜明的马拉松、铁三越野、自行车骑游、水上运动、沙滩运动、时尚运动六大系列赛事品牌。市本级重点提升舟山群岛马拉松、环舟山自行车骑游大会、1390海岛越野，谋划举办帆船长航赛、马术、射箭、跑酷、水上摩托艇等赛事。建立健全体育赛事第三方绩效评估制度，重大赛事绩效评估数量不少于6个，逐步推进全市体育赛事综合效益和社会效益的总体评估。

2.大力培育顶级品牌赛事。充分挖掘海洋文化底蕴和旅游资源特色，谋划引进青年美洲杯帆船赛、亚洲沙滩运动会等国际顶尖体育赛会，打造8个省级体育品牌赛事，建立健全市级品牌赛事名录库。举办斯巴达勇士赛、女子公路自行车、全球网络直播钓鱼公开赛、电子竞技等国际性赛事，全力办好浙江省第四届海洋运动会，通过赛事引流作用提升城市知名度。持续办好全国沙滩足球锦标赛，打造中国沙足之乡。持续办好中国飞镖公开赛，打造现象级赛事。鼓励各地承办省级以上品牌赛事活动。

3.全力提升赛事服务品质。推动公共资源向体育赛事活动开放，建立多部门一站式赛事活动服务机制或专项例会制度，由政府提供场地、安保、交通、医疗等服务，实施赛中联动机制，确保赛事品质。加大赛前文化、旅游、商贸信息宣传推广，开展文化创意和公益活动，推动赛事功能转型升级。建设体育赛事网络生态圈，支持酒店、餐饮、交通、娱乐信息查询及预订，支持各类场所查询及导航等功能，充分实现赛事线上与线下互动并通过商体融合培育消费新增长点。强化赛事智慧管理和科技应用，提高信息化服务水平，通过赛事直播功能，实现场外群众互动参与。强化赛事服务效益，推动体育赛事衍生产品开发，拓展赛事产业链。

（四）实施产业倍增提效行动，推动体育经济提质增效

1.打造海岛体育产业体系。出台《舟山海岛旅游与海上运动产业发展规划》，依托独特的滨海文化和体育旅游资源，大力举办以帆船、海钓、桨板等项目为主的水上综合赛事，积极发展海洋体育旅游、体育健身、康复疗养、海岛拓展、水上运动体验等产业消费新场景，培育体育消费新模式。大力发展竞赛表演、体育传媒与信息服务、健身培训、体育会展、体育中介等体育服务业，完善体育产业体系。坚持责任彩票理念，推进渠道多业态发展，培育扩大购彩群体，体育彩票总销量达到18亿元。推进体育彩票高质量发展，市场份额维持在60%以上，引入即开新销售模式。

2.加强产业基础设施建设。重点建设以朱家尖水域为核心的“水上休闲运动中心”，建设10家水上休闲运动特色培训基地。按照休闲运动码头的三级建设模式，新建、改建、扩建公共船艇码头（停靠点）10座，重点建设帆船帆板运动码头基地、一批游艇帆船公共码头。加大对户外露营基地、登山健身步道、沙滩场地设施、综合体育场馆、海洋体育公园、马术场地、运动驿站等相关基础设施的建设力度，在规划立项、财政资金、养护管理等方面给予重点支持。

3.创新体育产业发展平台。合力建设打造杭宁绍舟“时尚赛事与消费创新都市圈”，谋划创建体育消费试点城市。培育2个省级运动休闲乡镇、1个省级运动休闲基地，建设一批省级运动休闲旅游示范基地、精品线路和优秀项目，打造一批全域户外运动休闲产业带，推动路跑、越野、自行车骑游、海钓、水上运动等休闲产业发展。积极引入社会资本，建成1个城市体育服务综合体，培育海洋体育产业园区、体育众创空间，加快发展体育夜经济市场。研究产业动态，实施产业监测，开展年度体育产业数据统计，确保应统尽统。

4.强化体育市场主体培育。加强与国内专业体育机构接洽，引进落地10家以上赛事运营公司。发挥市体育产业联合会作用，培育5家行业领军型企业；支持区域性连锁发展，培育20家水上休闲运动俱乐部，促进水上运动提质增效。研究出台促进365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧体育产业发展的项目库管理办法，加大对体育企业发展的政策扶持力度，激发体育市场主体活力。引导企业跨界转型，培育发展水上运动器材制造、物资补给、运动装备等关联产业，促进小微企业上规升级。

（五）实施改革争先创优行动，构建高效体育治理体系

1.推进数字体育改革。全面对接省“114”数字体育平台，构建“数字体育”整体智治体系。健全一站式公共体育服务系统，完善全民健身数字地图，建设体育社会组织数字管理平台、国民体质管理系统、训练管理系统、体育竞赛应用服务、智慧体彩管理平台，积极推进全民健身公共服务、体育赛事、运动员和教练员职业生涯管理等重点应用场景“一件事”改革，谋划舟赛通、舟体汇等系统，推动体育各核心业务数字化应用迭代升级，全面提高体育治理科学化、精准化和协同化水平。

2.深化体育领域“放管服”改革。深化“最多跑一次”改革，推进体育类许可事项告知承诺制改革，提升服务效率。在互联网+监管基础上，全面开展“综合查一次”，完善体育市场主体和从业人员信用记录，提高监管效能。稳妥推进公共体育场馆功能改造和机制改革，深化体育场馆所有权、经营权分离改革，推广公共体育场馆第三方运营管理模式，全面推进公共体育场馆服务大提升。推进民营体育场馆开放政府购买服务试点工作。示范打造智慧场馆，提高各场馆服务智能化、信息化、数字化水平，加快公共体育场馆智慧化场景体验全覆盖。

3.深化社会力量办体育改革。完善社会力量办体育政策体系，引导社会资本踊跃投资体育产业，支持社会力量参与体育场地设施投资建设与运营，举办及组织参与各类体育赛事活动，承担竞技体育人才培养任务。

4.推进体育社会组织改革。切实加强党的领导，实现市、县（区）两级体育社会组织党的基层组织和工作全覆盖。引导体育社会组织健全法人治理结构、规范内部运行机制，试点组建经营实体，提高自我发展能力。积极探索体育社会组织负责人向社会推出竞争性选聘机制。强化体育社会组织分级分类管理，完善行政机构向体育社会组织购买服务的配套政策和监管制度，有效激发社会组织活力。

5.创新推进基层体育治理改革。建立基层体育委员工作制度，构建县（区）—乡镇（街道）—村（社区）三级体育委员工作网络，增强基层体育工作力量，明确工作职责，开展挂牌上岗，实施动态管理，强化激励机制，打通体育公共服务“最后一公里”。推动社会体育指导员、基层体育委员“两员”协同发展，提升体育委员业务水平。

（六）弘扬中华体育精神行动，促进体育文化高质量发展

1.弘扬体育精神。弘扬奥林匹克精神，普及阳光体育、文明观赛、文明健身等文明礼仪。提升运动员、教练员的职业素养，建立健全体育荣誉体系。加强反兴奋剂工作，遵循“预防为主、教育为本”的反兴奋剂工作原则，开展各种形式的反兴奋剂教育工作。

2.弘扬海洋体育文化。重视对海洋体育文化、海洋民俗体育活动的挖掘整理、宣传弘扬和保护传承工作，加大对船拳、拔蟹笼、攻淡菜、套缆绳、爬桅杆、赛龙舟等具有鲜明海洋特色的民俗体育活动的传播和推广，讲好海洋体育故事。与海岛旅游相结合，推出海洋民俗体育旅游产品，打造具有舟山特色的海洋民俗体育文化品牌，积极申报非物质文化遗产。通过帆船等海洋体育活动，宣传推广扬帆逐梦、永不放弃的体育精神，逐步提升城市人文精神。

3.加强体育文化传播。组织创作具有时代特征、体育内涵、舟山特色的海洋体育文化作品，通过体育影视、体育音乐、体育摄影、体育动漫等载体全面展示海洋体育文化。加强主流媒体与体育部门的联动，合力打造体育融媒体产品，开展动态性专题专栏报道，构建体育全媒体传播格局。

4.实施体育开放交流合作行动。推进“长三角一体化”“甬舟一体化”体育发展合作，在体育赛事共享、公共体育服务同城化、体育训练协作、体育人才流动、体育组织合作、体育产业平台共建等方面深入开展交流合作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。把党的领导贯穿于体育发展的各领域、全过程，以全面从严治党引领体育治理体系和治理能力现代化。构建多部门协同工作机制，加强部门间规划与政策协同。进一步转变政府职能，充分调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式。

（二）加强政策保障。完善经费投入机制，探索建立公共财政和社会资本相结合的多渠道经费投入体系，加大对关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度，加强对财政资金使用效益的评估。将体育基本公共服务所需经费纳入年度预算，安排财政资金、体育彩票公益金保障体育基本公共服务支出。将体育发展规划纳入市、区国民经济和社会发展规划，将全民健身场地设施纳入各级国土空间规划，统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求。出台鼓励社会力量参与体育设施建设管理、赛事活动承办、体育人才培养等方面的政策。

（三）实施人才强体。完善教练员培养遴选管理体系，加大裁判员培养力度，提高各级裁判员数量。扩大社会体育人才规模。加强社会体育指导员管理，重点培训专业技能型社会体育指导员。积极引进高水平运动员和优秀教练员，给予待遇、户籍、学籍等相关保障服务，提高项目运动水平竞争力。搭建体育产业人才培训平台，培育体育产业领域领军人物和复合型人才。加强体育行业职业技能培训和技能人才评价工作，规范高危险性体育项目市场准入和持证上岗制度。加强体育赛事运作、体育产业运营、运动健康服务等人才培养。完善体育贡献奖励、人才输送奖励等相关配套政策，深化体育专业人员职称制度改革，建立体育人才数据库。

（四）确保规划实施。建立目标任务分解考核和动态调整机制，实施规划年度监督、中期评估和终期考核制度，加强重点任务和体育工作督查，按时组织开展实施情况和效果评估，确保规划目标任务如期完成。完善体育事业和体育产业统计制度、标准和体系，创新对体育发展的考核评价方式，建立健全体育发展考核与评价指标体系，强化考核评价结果应用。科学制定目标任务考核制度，加强对目标任务的管理和监督，分解落实工作任务，跟踪推进。

（五）营造良好氛围。拓宽规划宣传渠道，创新规划宣传方式，完善公众参与机制，形成全社会共推体育发展的良好氛围和强大合力。构建体育全媒体传播格局，宣传典型案例，推广示范经验，推动体育事业、体育产业良性可持续发展，形成全社会关心体育、支持体育、参与体育的良好发展氛围。