农工党市委会：

      贵委提出的《关于加强法治乡村建设 推进基层治理现代化》的提案收悉。根据办理工作责任分解要求，明确由我局办理此提案。经研究，现将办理意见函复如下：

      一、我市法治乡村建设的现状

      2020年7月，省全面依法治省委员会印发《中共浙江省全面依法治省委员会关于加强法治乡村建设的实施意见》（浙委法发〔2020〕8号），为贯彻落实文件精神，我市结合新区、自贸区建设，深入推进乡村振兴战略，以民主法治村（社区）、善治村、美丽乡村建设等为载体，不断探索法治与自治、德治、智治相结合的乡村治理模式，积极打造文明宜居的法治乡村，创建了“东海渔嫂”、“瀛洲红帆”等一批影响力巨大的乡村社会治理品牌。

一是贯彻落实省涉农法律法规，不断加强本地立法执法工作。近年来，我市积极贯彻落实《浙江省基本农田保护条例》《浙江省土地利用总体规划条例》《浙江省畜禽养殖污染防治办法》等一批省涉农法规规章以及《浙江省实施

二是推进法治乡村配套制度，不断完善乡村治理体系。2018年以来，全市制定了《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧市级民主法治村（社区）建设指导标准》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民主法治村（社区）建设三年行动计划（2018-2020）》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧“三治融合”示范村创建工作实施方案》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧“三治融合”示范村（社区）建设指导标准（试行）》《关于推进清廉村居建设的实施意见》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧“清廉村居”建设内容及评价标准体系（试行）》等制度性文件，坚持把保障和改善渔农村民生、促进渔农村和谐稳定作为根本目的，坚持以民主法治村、善治示范村、清廉村居等创建为主要载体，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，努力推进农村治理体系和治理能力现代化。截止2020年底，全市已创建国家级乡村治理示范镇1个、示范村2个，国家级民主法治村7个，省级民主法治村42个，省级善治示范村93个，市级民主法治村143个，市级清廉村居示范点44个。

   三是加强“两约”制度的修订，不断提升基层民主建设。2015年，由综治部门牵头，组织、民政和司法部门共同配合，省市分别制定出台了《关于全面开展制定修订村规民约社区公约活动的通知》（浙综委﹝2015﹞1号）和《关于做好全市村规民约社区公约制定修订工作的通知》（舟综委﹝2015﹞2号）。2020年，为进一步推进基层民主政治建设、巩固党的执政基础，充分发挥“两约”（村规民约、社区公约）在树立良好道德风尚、促进精神文明建设、创新基层社会治理中的积极作用，结合全市村社组织换届工作，制定新一轮《村规民约和社区公约（范本）》，范本根据当前乡村振兴、社会治理、创文创卫以及精神文明建设的相关新精神作了修改完善，并两轮下发市属各部门和各地换届办征求意见，引导全市各村（社区）修订完善“两约”制度。

四是优化法治队伍组织架构，不断提升法治宣传力量。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，不断拓展普法队伍规模，吸收普法成员单位、律师公证机构、各个学校、社区（村）等法律素质优秀或热心法治宣传的人员加入。全市现有普法讲师团5个，成员300多人；组建普法志愿者队伍30多个，成员800多人。以“东海渔嫂”为品牌，全方位优化“东海渔嫂”调解志愿者队伍，“东海渔嫂”调解志愿者队伍 44支，共有人员494名，联盟10个，示范点10个。加强法治带头人、法律明白人队伍建设，2020年培育法治带头人278个、法律明白人281个，实现全市278个行政村法治带头人、法律明白人全覆盖。注重创新基层法治宣传力量，建立了干施岙“法治文化示范村”、绿化村“幸福驿家”等乡村普法新载体。建立健全乡贤参事制度，成立“百姓议事团”、“乡贤议事会”、“村民说事会”等组织，积极推进基层协商民主，提高群众自治参与度。

五是坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断推进县级矛调中心建设。自2020年疫情发生以来，全市人民调解工作认真落实省委省政府“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”决策部署，积极开展“法雨春风”法律服务月专项活动，加强矛盾纠纷排查调处，建立“非接触”矛盾纠纷化解机制，启动网络调解、电话调解、微信调解等线上调解模式，依法妥善处理各类矛盾纠纷，优化拓展纠纷处理方式。去年全年共调解矛盾纠纷13176件，成功调处13163件，成功率为99.9%。大力推进县级矛调中心建设，创新实行以首席调解员、员额法官、援助律师为主体，相关部门参与的“3+X”矛盾纠纷化解会商研判机制，确保矛盾纠纷化解“跑一地”。目前，全市入驻县级矛调中心的县级人民调解委员会4个，人民调解员38名（专职14名），专业性、行业性人民调解委员会13个，人民调解员30名（专职29名），实现了“应驻尽驻”，努力筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。不断加强人民调解员队伍建设，积极推进各人民调解组织广泛参与劳动争议调解工作，明确我市等级人民调解员补助标准并将司法调解工作经费列入每年预算，定期对资金执行情况开展绩效评价。全市现有人民调解工作室69个，其中在交通、医疗、消费、物业等19个领域建立了42个行业性专业性调解组织，进一步适应了新区建设的发展需求。积极打造调解特色品牌，2020年以来，定海区交通事故纠纷人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会，赵行法、倪华国被评为全国模范人民调解员， 3个调解工作室被省厅命名为金牌调解工作室。

六是加强公共法律服务实体平台建设，打造高效便捷的智能法律服务体系。“十三五”期间，我市共建成公共法律服务中心5个（包括1个市级中心，4个县（区）级中心）、乡镇（街道）服务站34个、村（社区）服务点393个，中心和站的建成覆盖率为100%，服务点覆盖率接近100%。完善公共法律服务热线平台，通过政府购买服务形式，开通7*24小时的12348法律咨询热线服务。精化公共法律服务网络平台，依托“12348浙江法网舟山”，打造“指尖上的法律服务超市”。通过研发“精准法律咨询”、“法律咨询律师抢单平台”和“公共法律服务小型桌面终端”，实现婚姻、劳动、继承、借贷、交通、工伤、房产、物业、产品质量、社区村体改、校园侵权等20个法律领域的精准法律咨询，出具了超过5亿种的法律解决方案。目前，“指尖上的法律服务超市”软硬件平台已覆盖全市100多个住人岛，平台活跃律师数量占全市律师总量的95%，全面实现60秒快速响应，24小时提供在线公共法律服务，实现日均服务发起量超100单、服务总人次突破10万、出具法律意见报告书8000余份。充分发挥社区（村）法律顾问的作用，2020年，全市律师、基层法律服务工作者担任406家社区（村）法律顾问，为渔农村和城市社区开展法律体检444次、提供法律咨询1683次、提供法律意见187次、开展法治宣传、法治讲座等法律服务活动1300余次。

二、下一步举措

    加强法治乡村建设是我市“十四五”时期实施乡村振兴战略、推进全面依法治市的一项长期重要工作。贵党派的建议意见中肯、内容翔实丰富，非常具有建设性。根据建议，下一步我们将以“八五”普法启动之年为契机，在市委全面依法治市委员会及其四个协调小组、委员会办公室的组织推动下，有效推动乡村法治建设，不断创新基层社会治理机制和载体，切实加强基层群众的幸福感和满意度。具体举措如下：

   一是高质量推进地方立法。结合我市乡村和基层实际，出台一批具有舟山辨识度、对渔农村建设有良好社会效果的创制性法规。完善法规规章动态维护机制，实行配套规范性文件制度与法规规章草案同步研究、起草。完善“开门立法”工作机制，推进“互联网＋立法”，拓展公众参与立法的有效途径。

二是推进综合行政执法改革。深化综合行政执法改革实践，落实执法事项清单化管理，调整优化综合行政执法事项目录，加快实现综合执法事项比例提升到20%以上，县级及以下执法人员占85%以上。深化“县乡一体、条抓块统”改革，稳步推进基层综合执法改革，全面推开乡镇“一支队伍管执法”。

   三是提升基层治理法治化水平。加强基层法治机构和工作机制建设，充实乡镇（街道）合法性审查力量，创新推进基层合法性审查，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，规范执法行为，促使行政争议量大幅下降。推动诉源治理常态化制度化，完善“一中心四平台一网格”模式，发挥矛调中心作用，打造“海上枫桥”升级版，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善递进式矛盾纠纷分层过滤体系，以法治促和谐、保平安。

   四是进一步完善“四治融合”。深化乡村法治、德治、自治、智治“四治融合”建设，司法行政、农业农村、民政等多部门形成合力，不断深化基层党建为引领、基层自治为基础、渔农村经济社会发展为前提、基层综合治理为保障的现代化乡村治理体系。

   五是着力构建数字法治体系。建设基层综合行政执法集成应用，优化统一行政处罚办案系统功能，形成审批、监管、处罚、监督、评价的大执法全流程功能闭环。完善基层风险闭环管控大平安机制，健全政治安全、经济安全、社会矛盾风险防范化解、社会治安防控、安全生产和网络安全六大体系。

六是解决经费保障等问题。由于现阶段我市财政比较紧张，要统筹利用好现有经费渠道，大力支持法治乡村建设，妥善解决基层法治队伍的经费保障。同时，对于如何充分发挥乡镇“两所一庭”在基层公共法律服务中的作用，进行多部门的联系和探讨。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                                       365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧司法局

                                                                                                       2021年6月22日