楼鲜明代表：

您提出的《关于加强统筹设计指导  凝聚生态文明共识的建议》收悉，感谢您对我市生态环境保护工作的关心。根据办理工作职责分解要求，明确由我局主办，市发改委、市经信局、市资规局、市农业农村局协助办理。经研究并结合相关部门意见，现将建议有关问题答复如下：

“十三五”以来，我市生态环境质量保持优良，环境治理能力不断增强，生态文明制度体系持续完善，主要工作进展如下：

一、更加注重制度建设。

一是持续开展生态文明制度体系构建。我市历来重视党对生态文明建设的领导，严格落实党政同责和一岗双责，“美丽舟山”建设工作和污染防治攻坚战工作列入目标责任制考核，实行绿色导向的绩效考核机制。生态环境状况报告制度实现市、县（区）、乡镇（街道）三级覆盖，市人大常委会每年听取和审议市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告。在普陀区试点组建生态文明建设工作委员会并推广至全市，形成生态环境保护工作“政府实施、人大监督、政协指导”的齐抓共管共治新格局。

二是扎实推进国土空间开发保护制度。在新区规划环评、国土空间规划、重点区域控规、城市及海岛景观风貌等规划中，精准细化面积大于1平方公里的65个主要岛屿综合功能定位，分类开发、保护、修复。2020年起，我市实现“三线一单”生态环境分区管控方案市县两级全覆盖，坚持把“三线一单”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。“三线一单”已在市综合立体交通网规划等规划跟踪评价、甬舟铁路规划编制和各规划环评、建设项目审查中发挥重大作用。生态环境工作方面，谋划以生态保护红线为核心、自然保护地为重要组成部分的生态保护新格局，协同推进森林、农田、湿地、海洋生态系统保护修复，推动建设用地土壤环境监管与国土空间规划监管衔接，加强城乡规划、土地收储和供应、项目选址等环节审查把关。

三是深入探索自然资源资产产权制度。2018年，我市启动自然资源资产负债表编制工作，已编制完成2017年和2018年自然资源资产负债表，计划在2022年前全面完成全域全民所有自然资源资产清查工作。通过编制土地资源资产账户、林木资源资产账户、水资源资产账户、矿产资源资产账户等，摸清自然资源资产存量及其变动情况，实行海域、岸线、土地等自然资源统一配置，为有效保护生态环境、永续利用自然资源、服务高质量发展提供信息基础和决策依据。2018年至今，我市共审计14个项目、19位领导干部的自然资源资产和生态环境保护责任履职情况。下一步还将探索体现本地特色的领导干部自然资源资产离任审计指标评价体系，探索地下空间开发利用、海域使用分层设权和分层配置等创新机制。

二、更加注重协同治理 

2020年，2020年，市七届人大常委会第三十七次会议审议通过我市首部生态环境领域的地方立法《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧港口船舶污染物管理条例（草案）》，为解决我市港口船舶污染管理问题提供法律依据；；市委市政府出台《市属（部省属在舟）有关单位生态环境保护责任清单（试行）》，全面梳理和细化全市39个有关单位的生态环境保护责任，实现部门生态环境保护责任的清单化、系统化和制度化；污染防治攻坚战体系持续运行，结合中央和省级生态环境环保督察工作要求，聚焦打赢污染防治攻坚战，以蓝天保卫战、碧水行动、净土清废行动等为重点，统筹调度全市各部门工作进展；采用跨区域交叉执法、市县区联动执法等模式，发挥生态环境行政执法和司法联动机制；深化区域污染联合防治理念，生态环境治理一体化协作列入甬舟一体化工作要点，率先在生态环境监测网络和环境污染区域联防等领域开展协作。

在协作机制建立的基础上，我市用信息化手段进一步实现各部门同步监管信息。海陆统筹环境协同管理平台上线以来运行顺利，全省首个港口船舶水污染物联合监管信息平台建成，市县级土壤环境信息系统开通17个部门账号，统计分析数据面向监管部门实时更新，基本实现生态环境监测、执法、管理信息共享。

三、更加注重绿色转型

一是生产方式绿色转型。绿色发展指标目标列入生态环境保护“十四五”规划，包括单位GDP碳排放降低、煤炭消费比重、非化石能源占比、万元GDP用水量降低等2个约束性指标和4个预期性指标；以清洁生产审核、“绿色修船企业”认定、淘汰落后产能为重要抓手，重点行业和重点企业绿色化改造加速推进。2020年，我市5家企业入选首批省级绿色工厂，“绿色船舶修理企业规范管理”入选国务院自贸试验区第六批改革试点经验；推广绿色种植技术和健康养殖模式，现代生态循环农业逐步发展；绿色低碳循环发展经济体系建设方案正在加紧编制中，将从生产体系、流通体系、消费体系、基础设施、绿色技术、法律法规政策等6方面推行经济全链条绿色发展。

“两山转化”工作启动，普陀开展海洋海岛生态环境整治与修复，花鸟岛开展整岛生态旅游，新建社区开展美丽乡村建设，六横打造国际绿色船舶工业岛和全国氢能示范岛，秀山岛开发潮流能、光伏发电，虾峙岛、蚂蚁岛挖掘文化资源。普陀区完成全省首个海岛GEP核算工作，嵊泗县正在推进海域GEP核算工作，力求设计一套充分反映我省海域自然生态特点的指标体系。

二是生活方式绿色转型。加强生态文明宣传教育，加强生态文明宣教阵地建设，截至2020年，全市建成11个省级生态文明教育基地，179所绿色学校，人均公园绿地面积居全省第二位；全民绿色行动体系日趋完善，绿色环保低碳理念日渐深入人心，常年组织系列环保志愿公益活动和宣传活动，尤其在世界环境日、全国低碳日、土地日、生物多样性日、“爱鸟周”等重要节日期间；畅通与群众沟通反映渠道，督促企业按要求公开环保信息，持续推进环保设施向公众开放，积极响应信息依申请公开，构建全域全时段的生态环境公众监督网络。

“十四五”时期，我市生态环境工作面临重大机遇和挑战，将对经济和社会产生全方面影响。下一步，我市将做好以下三方面工作：

一是继续深化生态文明体制改革，以构建政府有为、企业有责、市场有效、社会有序的大生态保护格局为目标，完善生态环境治理责任体系、生态环境监管服务机制、区域开放协作机制，健全现代环境治理体系。

二是深入推进绿色低碳循环的生产生活方式，推进产业绿色低碳转型，构建绿色低碳的能源结构和交通体系，丰富“两山”转化通道，打造海洋城市绿色低碳发展样本。

三是持续拓展“绿色细胞”创建形式和方式，开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色家庭等创建行动，营造全社会践行绿色发展的良好氛围。

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                             2021年6月29日