2020年，是十三五收官之年，我局认真贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，《2020年浙江省法治政府建设工作要点》《2020年法治舟山建设工作要点》等指示精神，紧紧围绕全面推进依法治国总目标，以法治民政建设为抓手，全面加强法治民政建设，较好地完成年度目标任务。现将有关工作情况报告如下：

一、着眼立治有体，不断构建民政法规制度体系

（一）积极推进地方性法规创制。为促进和规范居家养老服务，满足居家老年人的养老服务需求，提高老年人生活质量，《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧居家养老服务促进条例》，列入市政府2020年立法计划。市民政局积极准备、主动作为，遵循地方立法“不抵触、有特色、可操作”的原则，坚持目标导向、问题导向、需求导向，重在促进完善居家养老服务体系与制度，针对居家养老面临的突出问题，规定切实可行的措施，同时突出舟山特色和一定创新。专题研究了国内各地居家养老服务相关立法，系统总结了我市近几年居家养老服务工作的探索和实践。主动加强与市人大和市司法局沟通，严格落实立法规程，多次组织各县（区）、政府相关部门和养老机构负责人参加的座谈会，并通过《舟山日报》等平台和召开立法听证会等形式向社会广泛征集意见和建议。现正提请市政府常务会议审议。

（二）加强规范性文件审查管理。一是加强规范性文件创制管理。严格落实《浙江省行政规范性文件管理办法》（市政府令372号），《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局关于进一步做好规范性文件相关工作的通知》等省、市、局规范性文件管理的相关规定要求，严格执行报备、创制、归档等内部流程，促进规范性文件科学管理体系。二是加强规范性文件审查。根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》（国办发﹝2018﹞115）精神，落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体决策、统一登记、统一编号、统一印发、备案审查、公开发布、政策解读等制度。今年共审查市局制定的规范性文件3件，提请市政府发文的规范性文件3件。合法性审查率、报备率、报备及时率、报备规范率均达100%。三是加强规范性文件清理。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令3 7 2号）的有关规定，结合浙江省政府关于“证照分离”改革、妨碍统一市场和公平竞争政策、《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》《民法典》专项清理工作的具体要求，对以市政府或市政府办公室名义发布的现行有效的规章、行政规范性文件和以市民政局出台的规范性文件进行全面梳理。共梳理市政府及市府办行政规范性文件27件，其中保留24件、废止3件；2018 年 12 月 31 日前制定的市民政局规范性文件77件，继续有效64件、修改1件、废止（含失效）12件。完善了民政法规政策体系，提升了规范性文件的指导性。

（三）加强公平竞争审查。一是落实公平竞争审查内部工作机制。根据《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局关于建立公平竞争审查制度内部工作规范程序》，规范公平竞争审查内部流程，落实公平竞争审查制度，推进优良营商环境建设。今年共审查涉及市场经济的政策措施4件。二是开展公平竞争督查整治。贯彻落实《关于进一步清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作的通知》（舟公竞办〔2020〕1号）要求，针对妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素在地区之间自由流动、违法违规实施区别性歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为等四个方面，对2019年12月31日前制定的规范性文件、涉及市场主体经济活动的政策文件、“一事一议”的具体政策措施进行进一步排查清理，再次对涉及市场经济的21件文件进行了公平竞争审查。较好完成衢州对我局开展滥用行政权力排除限制竞争行为交叉检查、中国营商环境评价“市场监管”指标舟山响应、迎接全省公平竞争审查督查工作、配合做好2020年公平竞争制度环境情况第三方评估工作（我局被抽查三份文件）、推荐营商环境社会监督员等工作，不断深化全市公平竞争审查工作，优化营商环境。

（四）加强民政标准化建设。落实《全国民政标准化“十三五”发展规划》，注重加强政策引领，积极促进标准化建设。一是加强组织领导，推进民政标准建设。成立365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局“标准化”工作领导小组，建立分工负责的领导机制，强化组织领导，落实人财物等保障支持。研究制定《2020年365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局标准化建设工作计划》。二是加强标准研制，构建民政标准体系。根据舟山实际，紧紧围绕民生服务，加快创制、修订。今年，积极推进《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧公益创投项目申请评估标准》创制，修订完善《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧社会组织等级评估标准》，按照“热线受理、集成服务、一次办结”的标准化工作服务模式，全域统一群众身后“一件事”办事流程和办事标准，推进“身后事联办”平台建设。三是加强标准贯宣，推进民政标准落实。积极推进《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧养老机构管理与服务标准》、《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧殡葬设施专项规划（2018-2035年）》、《社会组织建设规范》》《婚姻登记机关等级评定标准》等民政标准的宣传、贯彻、落实。

（五）积极推进行政审批制度改革。全面推进政务服务 2.0 建设，对涉及我局的政务服务2.0事项进行认真梳理，确定120个适宜网上办理的依申请政务服务事项接入政务服务2.0平台。全面实现民政服务“码上办”，民政服务事项实现“码上办”或预约申请，各类“一件事”实现“码上办”或预约申请，同时在局网站展示全省统一的民政服务二维码，切实提升“码上办”办件比例。全面推动“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸扩面，推进殡葬、社会救助、婚育户等“一件事”改革落到实处，加快实施身后事联办改革“2.0版”，我市身后“一件事”改革数字化转型项目已入围省“观星台”优秀项目评选，为全省该领域唯一入选项目。社会救助领域 “最多跑一次”、低保惠民项“零跑腿”、百姓身后“一件事”全域覆盖、推进低保惠民联办和地名审批六合一“一件事”等民生事项，相关工作经验做法被省跑改办“竞跑者”刊发推广。

二、着眼“决策三化”，推进行政决策机制体系建设

着眼推进行政决策科学化、民主化、法治化建设目标，坚持法律法规学习宣传与决策实践相结合，不断提升决策主体法治意识，建立、健全决策制度机制，严格执行决策报告制度及决策程序，不断提升依法行政决策能力。

（一）落实重大行政决策程序机制。一是建立内部制度。成立“推进法治政府建设（依法行政）工作领导小组”，制定了《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策事项法律咨询制度》、《重大行政决策听证制度》等多项内部制度，建立、健全调研、考察、起草、公众参与、专家咨询、风险评估、法律咨询、合法性审查、集体决策、实施后评估、责任追究等决策制度机制，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化建设。二是落实重大行政决策目录化管理。制订并公示《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局重大行政决策事项目录》，年初征求、编制市、局两级重大行政决策目录清单，实施重大行政决策目录化管理，并在局网站实施对外公布。今年，《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧殡仪馆集中治丧殡仪服务用房扩建工程》事项确定为重大行政决策事项，已按规完成决策程序，目前正处于施工建设中。

（二）加强风险评估制度和能力建设。及时调整完善市民政局重大事项社会风险评估领导小组，不断强化领导小组对重大行政决策社会风险评估工作的领导和监督，强调主管领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，机关各处室、各下属事业单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，对分管涉及重大行政决策事项社会风险评估工作负总责的机制，把风险评估工作作为源头防范和维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好。进一步落实《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局重大行政决策社会风险评估实施办法》(暂行)，建立健全社会风险信息直报、社会环境及社会矛盾风险跟踪研究、民政决策事项相关政策法规学习研究、公众参与、专家评审、备案管理等制度，不断提高民政决策风险评估能力建设。

（三）落实法律顾问管理制度。一是严格落实法律顾问制度。聘请了浙江泽大（舟山）律师事务所林德华律师作为法律顾问。二是加强顾问律师管理。根据省政府法律顾问信息服务系统的要求，落实专人进行法律顾问信息录入登记，认真做好法律顾问信息系统管理和履职情况记录。三是发挥法律咨询保障作用。通过咨询、参与集体讨论等方式发挥法律顾问的法律保障作用，为重大行政决策、行政执法、依法行政、合同合法性审查等工作提供法律保障促进依法行政。

（四）落实行政机关合同管理制度。一是建立合同管理制度。制定了《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局关于印发合同管理制度的通知》、《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局合同合法性审查办法》等制度，明确办公室文书落实登记、统计、备案、归档等管理，办公室（法规处）实施合法性审查等制度。二是落实合同审查备案机制。贯彻落实《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧人民政府办公室关于印发365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧行政机关合同管理办法的通知》（舟政办发〔2020〕39号）、《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧司法局关于印发365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧行政机关合同统一编号规则的通知》（舟司﹝2020﹞4号）及市局相关制度，严格按照磋商草拟、公平竞争审查、合法性审查、领导审批、签订、编号备案、跟踪落实、履毕归档等程序实施管理。

三、着眼“公平正义”，坚持严格规范公正文明执法

（一）落实行政执法“三项制度”。一是推行行政执法公示制度。及时公示行政审批及公共服务事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道。按照《浙江省行政处罚信息公示暂行规定》，落实处罚信息公示告知等制度。做好行政执法主体确认和公示及行政执法（主要指行政许可、行政处罚）“双公示”，“双随机”抽查名单、执法人员网上公示等工作。二是推进行政执法全过程记录制度。市、县、区执法机构均按要求配置了执法记录仪、摄像机、照相机等相关监控设备。对巡查、检查取证、文书送达等行政执法行为进行录音、录像、拍照等留痕，提升执法行为透明度，促进严格、规范、公正、文明执法。 三是落实重大执法决定法制审核制度。制定了《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局重大行政执法决定法治审核制度》，明确重大执法决定法制审核事项目录和规程，办公室（政策法规处）承担法制审核，加强对行政执法工作的法制审核。切实做到凡需要进行法制审核的重大行政执法决定，必经法制审核。

（二）积极创新执法方式。一是推进“双随机”执法。落实“双随机”抽查常态化机制。按规定制定与公示年度抽查计划，明确了抽查依据、主体、项目、内容、比例和抽查方式及要求。按照社会组织抽查不低于5%、养老机构不低于10%的比例，跨部门联合抽查不低于5%家，随机抽取了30家被检查对象，其中社会组织27家，养老机构3家（其中跨部门联合检查2家），均按法定要求完成执法检查、数据录入、结果公示。二是推进监管平台推广应用。立足民政事中事后监管，切实推进监管平台推广应用。完成民办非企业单位、社会团体、慈善组织、养老机构4个权力监管事项认领和行政处罚事项认领，实现事项应领尽领，清单应编尽编目标。目前，我局入库人员19人，账号开通率、掌上执法激活率、监管事项入驻率、掌上执法率、事项覆盖率、任务完成率均达100%，信用规则引用率57.14%，跨部门联合检查率22.22%，问题检出率3.34%。三是推行容错承诺执法机制。落实《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧行政执法多领域“首错免罚”清单模式实施办法》精神。积极收集、整理典型案例，将以案释法融入到执法过程中，广泛开展宣法式、说理式执法，针对轻微违法行为并承诺改正的对象推进容错承诺执法，实现“首错免罚”。

（三）落实行政执法案卷评查机制。今年9月，组织开展全市民政系统执法案卷评查工作，下发《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局关于开展2020年度行政执法案卷评查的通知》，成立评查小组，采取自查、抽查相结合的方式，对2019年7月1日至2020年6月30日期间已办结的全市民政系统行政许可案卷和行政处罚案卷进行了评查。经查，市民政局共实施并已办结民政行政许可事项6项，形成行政许可案卷78件，其中社会团体成立6件，变更36件，注销5件；民办非企业单位成立6件，变更16件，注销9件。民政行政处罚案件0件。在行政过程中，没有发生过因行政许可和行政处罚而引起的行政复议、行政诉讼情况，未发现存在违反法定权限、程序、期限等问题，也未发生被政府监察、法制等监督部门纠错的案件，没有一起重大行政许可听证案件。通过自查、整改、结果反馈等方式，促进全市民政行政执法案卷质量与执法水平“双提升”。

四、着眼保障有力，不断发展民政法治保障体系

（一）健全组织领导机制。一是成立了以局主要负责人为组长，分管领导为副组长，各处室负责人为成员的“法治政府”建设领导小组。二是切实履行法制建设第一责任人职责。以局党组会、局务会、专项座谈等方式，及时听取、分析、研究、部署法治政府建设（依法行政）工作。听取了《市民政局2019年法治政府建设工作总结》，研究、部署了2020年法治政府建设工作，不断推进法治政府建设。三是明确分工，抓好落实。研究制订了《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局2020年度法治政府建设重点工作计划及责任分工》，明确了目标，压实了责任，不断推进舟山民政法治政府建设。一年来，未发生重大案件及严重后果的事项。

（二）加强法治能力建设。一是局党组始终把法治能力进建设列入重要议事日程、纳入业务工作全过程,认真履行法治建设第一责任人职责，定期召开会议，学习领会上级精神和法制工作重点，深入分析民政法治建设情况及存在问题。二是坚持和完善领导干部学法制度。通过局党组中心组理论学习会、专题讨论、法律培训课堂、业务大讲堂、业务培训等方式落实领导集体学法制度。年度实施党组中心组集体学法4次，组织法制课业3次。三是组织执法培训和学法用法考核。组织《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局执法人员执法培训》，进一步熟练了业务标准及掌握了执法平台操作应用；严密组织领导干部、公务员学法用法考核考试，合格率100%。四是开展以案释法。利用“一月一会一案例一报告”学习制度、执法检查、法制宣传等时机，开展案例分析、以案说法、“法庭旁听”等活动，不断强化法治意识。五是组织行政执法资格考试。组织符合条件的人员参加年度执法资格考试和申领工作，今年新增6本执法证书。目前，共计拥有行政执法资格人员19名，持证率95%。

（三）扎实开展普法宣传。一是落实普法责任制度。坚持“谁执法谁普法”制度，系统梳理“党内法规类”、“社会组织管理类”、“行政审批类”、“社会救助类”等普法内容，制定了我局2020年度法治宣传教育责任清单，为普法工作提供针对性的实施路径。二是持续开展“七五普法”活动。认真落实《关于构建社会大普法格局的实施意见》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧普法办公室关于进一步开展“崇尚法治 共创文明”主题法治宣传活动的通知》要求，按照《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧2020年普法依法治理工作要点》《2020年度市（新区）直属单位重点普法任务清单》内容，充分利用各时间节点，开展防疫等各类普法活动。同时，利用展板、短信、宣传资料、电视、LED屏等手段，丰富多彩的宣传方式，大力宣传民政法律法规和业务知识。今年开展了：春运期间组织开展“把法带回家”主题法治宣传活动；“法庭旁听”；“民法典”宣传；“宪法宣誓”；村规民约践行核心价值观教育实践；宪法宣传周暨 “12.4”国家宪法日；“防控疫情 法治同行”专项法治宣传行动等活动。

五、着眼法治社会，积极推进民主法治村（社区）建设。

创新社区治理机制和治理方式，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，从传统的社会管理转向社会治理，努力在实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动上取得成效。根据省综治委等四部门《关于全面开展制订修订村规民约社区公约活动的通知》（浙综委〔2015〕1号）文件要求和梁厅长“3.19”视频会议的讲话精神，市综治委等四部门出台《关于做好全市村规民约社区公约制订修订工作的通知》（舟综委〔2016〕2号），积极推动村规民约、社区公约制订修订，全市280个行政村、127个城市社区全部完成“两约”的制订修订工作，完成率100%。

365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧民政局 

2020年12月20日