“十三五”期间，全市城市管理（综合行政执法）系统在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以争创全国文明城市为主线，以城市面貌“一年一个样，五年大变样”为追求，以精细化管理和严管执法为着力点，强势推进各项整治攻坚行动，为提升城市能级品质，推动城市面貌大变样、人居环境大提升，展示“重要窗口”海岛风景线作出了应有的贡献。

（一）“大城管”格局基本形成并初显成效。根据中央和省关于城市管理体制改革的部署要求，市委市政府对城市管理体制作出重大调整，市区（县）二级成立了城市管理局，与综合行政执法局合署办公。通过明确城市管理职能定位，界定综合行政执法部门职责，合理确定职能划转范围，认真执行指导目录，推进城市管理和综合行政执法工作有效融合。持续开展城管执法年行动，创新“非现场执法”、“城管法庭”等模式，严格落实三项制度，以管理为主业、执法为保障的相互促进、良性互动的“大城管”管理执法模式基本形成。

（二）问鼎全国文明城市发挥主力军作用。全国文明城市创建以来，全市城管执法系统坚决贯彻市委市政府的决策部署，始终保持不松劲、不气馁的昂扬斗志，发扬“5+2”、“白加黑”连续作战的工作作风，为创城攻坚作出了重要贡献。三年以来，我们以城乡环境综合整治行动为主抓手，先后组织开展了人行道清障、人力三轮车整治、流浪犬收捕、户外小广告清理、乱丢烟蒂治理、屋顶字牌拆除、生活垃圾分类等近百项专项整治行动，一大批影响市容市貌的突出问题和乱点得到有效治理，城市基础设施得到明显改善，“路长制”、“门前三包”等常态化长效管理机制有效建立。

（三）城市精细化管理水平有效提升。深入践行习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的要求，坚持精准、精细、精致理念，连续四年开展城乡环境综合整治行动，持续推进城市顽疾治理行动，一大批城市乱象和突出问题得到了有效治理，城市面貌精彩蝶变，干净整洁有序的市容市貌成为常态，成功获评国家园林城市。着力城市管理体制机制建设，建立完善城管委联席会议制度，制定首部《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城市管理导则》，开展《城市精细化管理课题研究》，认真实施365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧《文明行为促进条例》《城市绿化条例》《户外广告和招牌设置管理条例》《物业管理条例》《养犬管理条例》等5部城市管理方面的地方性法规。全力打造以“四个平台”为重点的智慧城管指挥信息系统，建立精准防洪排涝应急机制，积极推进垃圾、污水、燃气、停车场等市政设施共建共享。

（四）城镇生活垃圾分类行动深入开展。根据省委省政府“一三五”工作目标，全面实施五大专项行动。城区生活垃圾覆盖面从2015年的54.5%提升至100%，累计创建省级高标准分类示范小区82个。出台《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧“垃圾分类+资源回收”两网融合体系建设方案》，创建具有舟山特色的“全品类、全覆盖、一体化+精准分类指导服务”的体系品牌。坚持生活垃圾处理“一个离岛统全域”，加快提升垃圾处置能力建设，团鸡山垃圾焚烧发电项目三期工程建成投运，日处理能力提升至1650吨，餐厨垃圾处置中心经过两次技术改造，日处理能力从提升至100吨。提前实现零增长、零填埋目标。

（五）市政基础设施保障水平全面提升。随着新型城市化的快速发展，十三五期间，市政基础设施保障水平明显提升。140座公厕、40座公园得到整治提升，城市道路装灯37450盏，实现装灯率100%。建成区绿化覆盖率由2015年的38.55%提高到42.05％，建成区绿地率从33.93%提高到37.04％，城市人均公共绿地面积从13.47平方米提高到16.74平方米。全面实施城镇污水排入排水管网许可制度，城市污水处理率从2015年的 87.49%增长到96.75% ，一期15万吨的365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧污水处理厂全面开工建设。全面落实瓶装燃气实名制销售，实现气瓶二维码安装率100%，实名制销售率100%。出台内涝防控工作指南和方案，编制城区道路易涝点“一路一策”，城区内涝精准防控水平明显提升。中央、省环保督查反馈的污水排放、渣土消纳等问题得到有效解决。

（六）基层执法中队“三化”建设扎实推进。2018年以来，全市城管（综合行政执法）系统开展了以基层中队管理正规化、执法规范化、保障标准化为重点的“三化”创建工作。党建引领夯实基础，积极打造“U你U我”城管志愿服务品牌；市区联动争取政策，进一步增强人员力量配备、执法保障力度；教育培训提升素质，三年共完成10期700余名队员军事化轮训。经过几年的努力，涌现出了定海盐仓中队、新城甬东中队、嵊泗城区中队等一批全市基层中队建设样板，规范化执法水平和队伍形象素质都有了明显提升。

2020年，全市城管系统紧紧围绕市委市政府工作大局，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成了年度各项工作任务。

1.全力打好疫情防控攻坚战，实现系统零疫情目标。面对突如其来的新冠疫情，成立了市区二级城管执法系统疫情防控领导小组，严格落实各项防控工作。出台《在新冠肺炎疫情防控期间做好行政审批行政处罚和信用建设工作的指导意见》，助力复工复产和生活秩序恢复，积极推进垃圾分类、城镇燃气、城镇污水处理等重点领域疫情防控和复工复产工作，积极参与隔离场所看护工作，从严开展系统内部和参加重点部位的疫情防控工作，全市城管系统取得人员零疫情、城市运行顺畅的好成绩。涌现出了一大批一线抗疫先进个人，其中应日磊同志被评为全国建设系统抗疫先进个人。

2.围绕创城冲刺总目标，有效开展各项攻坚行动。2020年是创城冲刺之年，我们对标“零失分”要求，靶向问题顽疾、克服短板弱项、加大整治力度，以市容市貌管理提升、城乡环境综合整治、“洁美杯”竞赛三项行动为主抓手，先后组织开展了乱丢烟蒂专项治理、农贸市场周边街路及背街小巷市政设施改造提升、景观河道非法钓鱼、垃圾乱扔专项执法、流浪犬收捕、僵尸车、遮阳棚清理等系列行动，取得了明显成效。一年来，共查纠跨门占道经营37015起，查处乱丢烟蒂不文明行为4092余起，清理小广告5063处，查处违章停车41939辆次，收捕流浪犬8933只，查纠景观河道非法钓鱼行为5578起，清理店招店牌、遮阳棚、僵尸车等共计3997个，立案查处乱扔垃圾129起、非法钓鱼65起、滴漏抛洒125起，为成功问鼎全国文明城市作出了重要贡献。

3.对标“绣花一样精细”要求，不断提升城市精细化管理水平。认真贯彻落实全市城市建设和精细化管理推进大会精神，以绣花功夫抓好城市精细化管理，重点对标“洁化、序化、绿化、美化、亮化”要求，全面提升城市管理水平。完成《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城管导则》评估工作和《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城镇燃气管理条例》的立法调研；依托基于GIS的精细化管理项目，推进“智慧街面+非现场执法”、城区内涝防控、精准化执法、餐厨垃圾监管等新功能的应用，不断拓展城市智能化管控手段；根据我市城区防涝存在的短板，出台《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城区内涝应急防控工作方案》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城区精准化内涝防控工作指南（试行）》，组织编制城区道路易涝点“一路一策”，安装超声波水位监测仪40套、雨水管网井口水位满溢报警器100套，拆除阻水堵水违法建筑物8处，新增应急排涝设施9600立方米/小时，城市内涝防控水平明显提升；不断强化城镇燃气行业监管力度，扎实开展瓶装燃气、燃气热水器专项整治和联合执法“雷霆”行动，入户排查392595户，91729个问题隐患基本整改完毕；圆满完成市政府民生实事项目62个污水零直排小区建设任务。加强共享单车管理，秩序良好。

4.创新执法模式，全面提升城管执法水平。以严格规范公正文明执法为目标，以“非现场执法”推进年活动为载体，运用信息技术手段，提升城管执法水平。一年来，全市各执法部门累计立案（除机动车违停案件外）10735件，结案10515件，相比去年同期分别增加179.9%和189.8%。非现场执法案件累计立案（除机动车违停案件外）3728件，结案3543件，相比2019年全年全市只办理21件非现场执法案件，活动取得巨大成效，既创新了执法模式和手段，又有效提高了城管执法效率和水平。

5. 加大城市治乱力度，扎实推进扫黑除恶专项行动。牢牢抓住“行业治乱”这个重点目标，深入分析全市城管执法系统扫黑除恶要点及存在的不足，深入摸排线索，强化专项整治，全力推动专项斗争圆满收官。针对建筑渣土行业存在的行业乱象，排查整治建筑垃圾非法倾倒点55个，按照“一地一策”要求建立完善属地管理、职能部门协同监管的防控机制。坚持疏堵结合，建立了六横小郭巨海上渣土消纳场所管理规范，扶持引导金科资源回收公司等骨干企业参与建筑垃圾处置，取得较好成效；针对水产运输车辆滴漏抛洒问题，组织开展“清路”集中整治行动，半个月时间，出动执法人员210余人次，排查水产车辆2428辆，发现并处罚“滴漏抛洒”违规车辆68辆。目前，水产车滴漏抛洒违规现象明显减少，从日查处10余辆减至1-2辆，故意不关阀门肆意排水的现象基本杜绝。

6.开展城镇生活垃圾分类处理行动，强势推进垃圾分类革命。出台《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧2020年城镇生活垃圾分类行动计划》，全力推进五大攻坚行动。全市城区分类覆盖面达到100%，岱山、嵊泗县城达到95%；创建完成25个省级高标准分类示范小区。全市生活垃圾产生量为47.24万吨，同比下降0.3%，实现负增长；回收利用率达到45%，资源化利用率和无害化处置率100%，实现全域焚烧处理和“零填埋”。在65个居民小区实施撤桶并点，143条主次干道实施撤桶进店，落实“定时定点”投放制度，党政机关、企事业单位、学校、医院、酒店等公共机构垃圾分类示范行动和减量行动全面开展，垃圾分类宣传深入人心，家喻户晓。我局被省里评为2020年度生活垃圾分类工作成绩突出集体。

7.持续加大规范化建设力度，全面提升基层队伍综合能力素养。持之以恒抓好队伍规范化建设，集中力量推进14个基层中队创建，努力打造敢于担当、作风顽强、敢打硬仗的城管铁军队伍。通过党建引领、宣传发动，建章立制、考督结合，城管形象和社会认可度明显提高；通过推行军事化管理，强化素质能力培训，基层中队在队容风纪、着装仪表、执法用语、言行举止和内务管理上都有了明显提升；通过创建全国文明城市、城乡环境综合整治大会战等重大行动不断锤炼，基层中队的实战能力和精神面貌都取得了明显变化，规范化程度较高的基层执法中队群体已然形成。

二、找准定位、更新理念，准确把握“十四五”期间城市管理总体发展目标

（一）找准定位，准确把握当前城市管理的发展方向。2015年中央城市工作会议提出，城市发展要做好“一个尊重、五个统筹”，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市；十九届五中全会指出，要统筹城市规划、建设、管理，提高城市治理水平，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；全省建设工作会议提出，要注重“绣花功夫”，在提升城市治理科学化精细化智能化水平上取得新突破。出台城市精细化管理规范，完善城市容貌标准，打造省级街容示范街，开展公厕服务提升改造，推进城管驿站建设，规范建筑垃圾治理；市委七届十次全会指出，以绣花功夫推进城市精细化管理，巩固全国文明城市创建成果，深入实施“洁化、序化、绿化、美化、亮化”工程，开展“洁美杯”竞赛，实施新一轮城乡环境综合整治大会战，打好城市生活垃圾分类处理攻坚战，建立健全长效管理机制，探索完善具有舟山特色的城市治理法规体系，建立城市精细化管理标准体系，推动粗放管理向精细化管理转变、传统手段向智能化应用转变、碎片化向一体化转变、人治向法治转变。

 从中央到省市都对我们城市管理工作提出了具体要求，我们要认真学习、深入领悟，充分认清当前我们城市管理工作的发展现状，找准定位、明确方向，统筹部署下一阶段的工作任务。就当前来看，我们城市管理“一年一个样，五年大变样”的目标通过四年努力已经提前实现，但我们的城市品质和治理能力离建成现代化的海上花园城还有不少差距，迫切需要我们的城市管理工作进入转型升级的新阶段。在新的阶段中，我们要坚定“绣花功夫抓精细化管理”的发展方向，对标一流、追求卓越，奋力推动城市品质再上新台阶。

（二）正视问题，深入查找当前城市管理存在的薄弱环节。虽然过去的5年我们取得了骄人的成绩，但在总结成绩的同时，也应该清醒地看到，我们的城市治理能力还存在不少薄弱环节，现有的软、硬件设施跟先进地市比也有不少差距，我们必须高度重视，认真研究解决。突出问题反弹时有发生。街（路）管理中，创城之前在高压严管态势下，各类问题均得到了很好的管控。但创城之后，出现了疲软现象，部分问题出现了回潮，如流动设摊、乱丢烟蒂、私拉电线充电、乱堆物等，在“洁美杯”市容环境秩序检查中发现较多，尤其是乱丢烟蒂现象，之前刚形成的严查严管态势，执法一松，市民群众又开始随意乱丢烟蒂，造成不好的社会影响。精细化管理质量不高。我们的市政设施养护管理经费投入不够，在全省范围处于相对落后的水平，直接影响了城市品质的提升。如排水管网养护，目前定海、新城、普陀均采用委托第三方的市场化运作模式，养护费用在3000-4000元/公里，较10年前水平未有较大提高。我们的精品示范街、背街小巷建设项目整体标准不高，完成力度不大，投入相对较少。如有的街（路）改造资金投入好几千万，有的却只投资几万元，通过修修补补来作为今年的建设任务，有的只选择了短短50米路段进行改造，无法体现精品示范作用。智能化程度较低。目前，我们的智慧城管信息化建设已经进入了应用开发拓展的新阶段，面临着平台功能继续完善、增大物联网设备规模、更新一线人员装备等任务，对已开发的各类功能应用和试点感知设备，各级财政配套跟进的资金预算不足，离本岛全域覆盖尚有较大差距，影响了已开发功能的实际应用效果，不能充分发挥智慧城管平台的作用。队伍素质有差距。我们的队伍人数多、身份杂，管理难度大，基层执法中队编外人员占比高，有些中队只有1至2名正式在编人员，直接影响了工作成效。还有我们的规范化建设水平，和先进地区相比还存在不少差距，各地发展还不平衡，部分中队执法装备、执法车辆配备不足，信息化程度不高。

（三）更新理念，不断探索实现城市精细化管理的有效途径。紧跟市委决策部署，着力从实现“一体化、网格化、智能化、法治化”推进城市管理工作，改变工作方式方法，灵活运用治理手段，努力向更高水平、更高品质的阶段迈进，真正实现城市精细化管理。抓好以一体化为目标定位的精细化管理，实现碎片化向一体化转变。把市区一体化作为实现精细化管理的重要途径，加快建立以《城管导则》《城市容貌标准》为重点的精细化管理标准体系建设，积极推动城市立法，不断强化城市事部件管理，严格执行各类标准规范，努力实现碎片化向一体化转变。抓好以网格化为主要载体的精细化管理，实现粗放式向精细化转变。合理划分网格单元，科学确定网格人员，细化城市管理空间，配强网格管理力量，建立以网格长责任落实为核心的全覆盖、全时段网格管理模式，合理配置环卫、市政、交警、市场等协同力量，推动粗放管理向精细化管理转变。同时，要建立考评机制，开展网格“比学赶超”活动，确保城管网格化工作落地见效。抓好以智能化为核心动力的精细化管理，实现传统手段向智能管控转变。按照省厅提出的构建城管“数字大脑”要求，抓住有利时机，不断拓展应用、完善功能，把智能化作为城市精细化管理的重要推动力，实现从传统管理手段向智能化精准管控转变。完善“智慧街面+非现场执法”管控模式，全面提升城市智治水平；深化市政设施安全智能化监管，推进城市防洪排涝精准管控，形成闭环式管控、精准化处置的运行机制；优化指挥模式，努力实现对系统内人、车、物进行实时监控和规迹运行管理，力求智能指挥模式的创新和突破。抓好以法治化为重要保障的精细化管理，实现人治向法治转变。突出严查严管，形成蝶变效应，着力从人治向法治转变。强化“零容忍”的执法威慑，持续对乱停车、流动摊贩、乱扔垃圾、滴漏抛洒、建筑垃圾等城市顽疾开展专项执法整治行动，尤其要加大对酒店业、施工单位等经营户老板，以及通信、水、电等部门的违法违规查处力度，最大程度纠治“破窗效应”，把法治作为提升精细化管理水平的重要保障。

三、众志成城、激情拼搏，全力推进开局之年城市品质再上新台阶

2021年，全市城市管理（综合行政执法）系统要深入贯彻落实省厅建设工作会议、司法行政工作会议和市委七届十次全会精神，以建设“品质舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市为目标定位，以绣花功夫推进城市精细化管理，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，推动城市品质再上新台阶。具体工作思路是：围绕“一个目标”、推动“四个转变”、提升五方面能力、实施八项重点工作，为建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市不懈努力。

围绕“一个目标”：巩固创城成果，加强精细化管理，全面提升后创城时代海上花园城建设管理水平，确保“重要窗口”海岛风景线新目标顺利实现。

推动“四个转变”：一是推动城市管理从粗放型向精细化转变；二是推动城市管理从传统手段向智能化应用转变；三是推动城市管理从碎片化、各自为政向一体化、标准化转变；四是推动城市管理由人治向法治转变。

提升五方面能力：一是提升突出问题整治能力。充分践行城市是管理出来的理念，认真总结提炼三年创城形成的战法，全面实施严查严管，着力纠治各类城市管理中的顽疾和漏洞。二是提升精细化管理能力。坚持精准、精细、精致理念，着力从提升标准化建设、运行机制建设、管理方式方法和智能化建设水平入手，进一步提升城市品质。三是提升执法办案能力。创新执法模式，加大执法培训和办案指导力度，全面提升执法效能。四是提升服务营商环境能力。有效落实“最多跑一次”、“证照分离”、“双随机”等改革措施，积极推进水电气网公用事业服务便利化，助力我市打造最优营商环境。五是提升队伍正规化管理能力。以党建为引领，突出队伍规范化建设，建立一支管理正规、执法规范、保障有力的城市管理（综合行政执法）队伍。

八项重点工作：

（一）巩固提升创城成果，推动后创城时期城市精细化管理提升。认真总结三年创城成功经验，对标《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧文明城市常态化建设管理三年行动计划》部署要求，建立完善各类长效管理机制，重点抓好“城管网格管理制”为核心内容的精细化管理。以城区街道（镇）、社区为依托，以基层执法中队为基础，以网格为单元，以网格长为第一责任人，对网格内的市容市貌实行闭环式管理，整合资源力量，明确责任分工，强化部门协作，发挥街道、社区基层组织作用，建立落实常态化管理机制，提高市容市貌常态问题的及时发现率和处置率，解决群众最关注、最直接、最现实的身边问题，巩固提升全国文明城市创建成果，使城市管理步入精细化、常态化、长效化轨道。共划分73个网格（定海20个网格；普陀26个网格；岱山4个网格；嵊泗2个网格；新城12个网格；普-朱2个网格，金塘4个，六横3个）。同时，继续组织好本岛乡镇街道“洁美杯”市容环境秩序评比竞赛活动，推进整岛市容市貌的全面提升。

（二）聚焦突出问题整治，开展新一轮城乡环境综合整治。组织开展第五轮城乡环境综合整治大会战，主要实施八项整治行动：精品示范街（路）建设行动。继续推进精品示范街（路）建设，重点围绕市区主次干道、商业大街道路路面、建筑立面、店招店牌、市政设施、园林绿化、景观亮化、城市家具、环境秩序等进行改造提升和规范整治，落实常态化、长效化管理机制。全市共7条，其中定海区、普陀区各2条，岱山县、嵊泗县、新城各1条。环境卫生责任区制度（门前三包）示范街创建行动。采取示范引领、以点带面的方法，建设环境卫生责任区制度示范街，通过严查严管、检查考评、“红黑榜”上墙公布等措施，督促经营单位及相关责任主体自觉履行环境卫生责任区责任、义务，推进精细化管理，建立完善常态化长效管理机制。全市共9条，其中定海区2条、普陀区2条、岱山县1条、嵊泗县1条、新城管委会2条、普陀山-朱家尖管委会1条。修售业规范整治行动。对全市城区内修售电瓶车、摩托车、自行车和修售船用品经营门店进行集中整治，规范经营标准，责令限期整改，达不到标准条件的，予以取缔或搬离。全市重点整治修售车和船用品修售门店共477家，其中定海141家，普陀165家，岱山68家，嵊泗30家，新城72家，普陀山-朱家尖1家。餐饮业垃圾分类投放规范整治行动。规范大中型餐饮业餐厨垃圾收集、清运、处置流程，纳入智慧城“管物联网+”管理系统，实时查验。扩面小餐饮业餐厨垃圾规范管理，对小餐饮业餐厨垃圾实行交付确认制度，与专业单位签订处置协议，建立登记台账。整治大中型餐饮单位共921家，其中定海221家，普陀270家，岱山94家，嵊泗49家，新城191家，普陀山-朱家尖96家。整治小餐饮相对集中街路96条，其中定海15条，普陀15条，岱山5条，嵊泗5条，集聚区16条，新城15条，普-朱19条，金塘3条，六横3条。排水许可规范整治行动。深入推进各类排水户排水纳管许可制度，加强与相关部门的信息联动，建立健全排水户信息管理档案，切实提高发证覆盖率，依法查处超标排放、私接管网、偷排乱排等违法违规行为。全市新增核发排水许可证共2510本，其中定海780本、普陀700本、岱山200本、嵊泗150本、新城400本、普陀山-朱家尖100本、金塘100本、六横80本。流动摊、小广告、流浪犬“清零”整治行动。加强常态化执法巡查，盯住问题出现的主要区域和时段，保持高压态势，对流动摊、小广告、流浪犬严管严查严控，零容忍、零存在，露头就打。对两区两委两县66个城管网格市容秩序、环境卫生、基础设施方面管理情况开展“比、学、赶、超”评比竞赛活动。智慧停车规范管理行动。按照统一标准、统一规划的要求，建设市级统一智慧停车平台系统，专业企业运营，实现静态交通分析、停车服务、收费结算、车位共享、停车诱导等功能。“席地能坐”保洁区创建行动。根据俞书记在市委七届十次全会报告上提出的要求，对城区公园广场、车站码头、中心商业区块等公共场所加大保洁力度和基础设施建设，营造能席地能坐的公共区域。全市共创建30个，其中定海5个、普陀6个、岱山5个、嵊泗5个、新城6个、普陀山-朱家尖3个。

（三）完善体制机制，提升市区一体化管理水平。把市区一体化作为实现精细化管理的重要途径，以构建城市管理标准体系建设为核心内容，以强化城市事部件管理为重点环节，进一步完善体制机制，全面提升市区一体化管理水平。落实城管委联席会议制度，及时协调解决城市精细化管理中出现的突出问题。抓好城市管理标准体系建设，加快建立以《城管导则》《城市容貌标准》为重点的精细化管理标准体系建设，严格执行各项标准规范，开展《团鸡山生态岛建设规划》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城市行道树建设和保护规划》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城市管理物联网专项规划》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城区公厕布点规划》等编制工作。积极推动城市立法，深化燃气管理立法调研。加强市政设施运行机制建设，重点抓好城区防洪排涝应急联动机制建设（四级），“1+N”垃圾处理体系建设、污水处理设施统筹等工作。

（四）以深化综合行政执法改革为契机，有效提升依法强管水平。坚持城市是管出来的理念，突出严查严管，有效提升执法震慑力，最大程度减少“破窗效应”。贯彻省综合行政执法改革精神，严格规范执法，提升执法效能，着力推进城市管理和综合行政执法工作高效融合。严格落实《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧综合行政执法事项统一目录》，加快编制地方扩展目录，认真梳理和落实监管、执法二张清单，扎实推进执法改革落地见效。开展执法效能提升年活动，在前两年执法行动年和非现场执法推进年的基础上，充分总结活动经验，结合辖区执法实际，科学谋划执法重点，有效提升执法质效，确保活动取得实效。重点实现许可、监督、处罚执法闭环管理能力明显提升，执法效率、执法数量质量明显提升，具体目标：人均一般程序案件办案数达到15起，非现场执法比例达到15%，“互联网+监管”发现问题符合立案条件的案件查处率达到100%，信访投拆举报转行政执法率达到100%，运用网上办案系统案件录入及时率达到100%。加大专项整治力度，强化“零容忍”的严管执法，持续对乱停车、流动摊贩、乱扔垃圾、滴漏抛洒城市顽疾开展专项执法整治行动。进一步强化部门协作，完善与各相关行业监管部门之间的配合协作机制，建立分工合理、职责明晰、协同高效的行政执法体系，形成执法合力。

（五）积极履行“城市大管家”职能，全面提升市政设施运行监管水平。对标“洁化、序化、绿化、美化、亮化”要求，深入查找城市基础设施运行监管中存在的突出问题，积极履行“城市大管家”职能，以绣花功夫抓好城市精细化管理，全面提升运行监管水平。强化城镇排水与污水处理运行管理，力争完成50个生活小区“污水零直排区”建设；力争纳管工业企业排水许可全覆盖，保障设施运行平稳；保障365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧污水处理厂建设顺利推进。深化城镇燃气行业监管，巩固燃气热水器整治成果，保障居民用气安全，联合公安、交通、市场部门开展瓶装燃气专项执法行动。抓好城市防洪排涝，落实《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城区内涝应急防控工作方案》，深化应急会商、部门联动、“一路一策”等机制，有效提升内涝精准防控水平；做好内涝智慧监控建设，在已完成48个内涝点位的基础上，扩大覆盖范围，确保各类设施在汛期正常运行；强化应急队伍建设，切实提高应急响应能力。深化园林城市创建，指导督促岱山县、嵊泗县创建省级园林城市，指导推动金塘、六横、衢山镇做好省级园林城镇创建提升达标工作。创建省级园林式居住区（单位）6个，优质综合公园3座，绿化美化示范路3条。完成公园服务提升15座。推进城市桥梁智慧化管理，启动城市桥梁智慧管理系统建设，力争247座城市桥梁全部完成信息录入，探索新城大桥、鲁家峙大桥实时监测系统建设。

（六）示范引领，强势推进，全面打好城镇生活垃圾分类处理攻坚战。深入贯彻全省生活垃圾治理攻坚大会精神，继续实施源头减量、回收利用、制度创新、能力提升、文明风尚五大攻坚行动。持续提升生活垃圾分类覆盖面，实现全市城镇生活垃圾分类全覆盖；继续实施五项分类示范行动，推进精准分类，创建省级高标准分类示范小区35个。开展示范单位、示范片区创建，继续推进居民小区撤桶并点工作，确保完成66个分类小区任务，形成舟山特色和亮点；深化源头减量，城镇生活垃圾总量保持零增长；加快“1+N”垃圾分类处置设施建设（二期飞灰填埋场建设），加大二网融合资源回收体系建设，生活垃圾回收利用率达到50%，资源化利用率和无害化处理率保持100%；加大宣传力度，强化精准宣传；突出严格执法，加大典型案例曝光力度，形成震慑效应；完善督导机制，扩大测评范围，促进生活垃圾分类工作质效提升。

（七）加快信息技术开发应用，持续提升城管智能化水平。有效结合城管执法业务实际，拓展应用、完善功能，为巩固创城成果和提升城市精细化管理水平，提供信息化支撑。加快项目建设成果转化，按照实战化需求，将生活垃圾精细化管控、市政设施安全管理、非现场执法深入应用到一线工作实际，力求“智治”能力的创新和突破。完善智慧城管运行机制，围绕“第一时间发现、处置、解决问题”的运行目标，完善考核评价机制，提高采集、运行、处置效率。积极引导市民应用“智慧城管”参与城市治理。推进城市综合管理服务平台建设，完成与国家、省级平台的联网，实现市级与县（区、功能区）数据全面融合，构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，增强城市管理统筹协调能力。

“十三五”期间，全市城市管理（综合行政执法）系统在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以争创全国文明城市为主线，以城市面貌“一年一个样，五年大变样”为追求，以精细化管理和严管执法为着力点，强势推进各项整治攻坚行动，为提升城市能级品质，推动城市面貌大变样、人居环境大提升，展示“重要窗口”海岛风景线作出了应有的贡献。

（一）“大城管”格局基本形成并初显成效。根据中央和省关于城市管理体制改革的部署要求，市委市政府对城市管理体制作出重大调整，市区（县）二级成立了城市管理局，与综合行政执法局合署办公。通过明确城市管理职能定位，界定综合行政执法部门职责，合理确定职能划转范围，认真执行指导目录，推进城市管理和综合行政执法工作有效融合。持续开展城管执法年行动，创新“非现场执法”、“城管法庭”等模式，严格落实三项制度，以管理为主业、执法为保障的相互促进、良性互动的“大城管”管理执法模式基本形成。

（二）问鼎全国文明城市发挥主力军作用。全国文明城市创建以来，全市城管执法系统坚决贯彻市委市政府的决策部署，始终保持不松劲、不气馁的昂扬斗志，发扬“5+2”、“白加黑”连续作战的工作作风，为创城攻坚作出了重要贡献。三年以来，我们以城乡环境综合整治行动为主抓手，先后组织开展了人行道清障、人力三轮车整治、流浪犬收捕、户外小广告清理、乱丢烟蒂治理、屋顶字牌拆除、生活垃圾分类等近百项专项整治行动，一大批影响市容市貌的突出问题和乱点得到有效治理，城市基础设施得到明显改善，“路长制”、“门前三包”等常态化长效管理机制有效建立。

（三）城市精细化管理水平有效提升。深入践行习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的要求，坚持精准、精细、精致理念，连续四年开展城乡环境综合整治行动，持续推进城市顽疾治理行动，一大批城市乱象和突出问题得到了有效治理，城市面貌精彩蝶变，干净整洁有序的市容市貌成为常态，成功获评国家园林城市。着力城市管理体制机制建设，建立完善城管委联席会议制度，制定首部《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城市管理导则》，开展《城市精细化管理课题研究》，认真实施365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧《文明行为促进条例》《城市绿化条例》《户外广告和招牌设置管理条例》《物业管理条例》《养犬管理条例》等5部城市管理方面的地方性法规。全力打造以“四个平台”为重点的智慧城管指挥信息系统，建立精准防洪排涝应急机制，积极推进垃圾、污水、燃气、停车场等市政设施共建共享。

（四）城镇生活垃圾分类行动深入开展。根据省委省政府“一三五”工作目标，全面实施五大专项行动。城区生活垃圾覆盖面从2015年的54.5%提升至100%，累计创建省级高标准分类示范小区82个。出台《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧“垃圾分类+资源回收”两网融合体系建设方案》，创建具有舟山特色的“全品类、全覆盖、一体化+精准分类指导服务”的体系品牌。坚持生活垃圾处理“一个离岛统全域”，加快提升垃圾处置能力建设，团鸡山垃圾焚烧发电项目三期工程建成投运，日处理能力提升至1650吨，餐厨垃圾处置中心经过两次技术改造，日处理能力从提升至100吨。提前实现零增长、零填埋目标。

（五）市政基础设施保障水平全面提升。随着新型城市化的快速发展，十三五期间，市政基础设施保障水平明显提升。140座公厕、40座公园得到整治提升，城市道路装灯37450盏，实现装灯率100%。建成区绿化覆盖率由2015年的38.55%提高到42.05％，建成区绿地率从33.93%提高到37.04％，城市人均公共绿地面积从13.47平方米提高到16.74平方米。全面实施城镇污水排入排水管网许可制度，城市污水处理率从2015年的 87.49%增长到96.75% ，一期15万吨的365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧污水处理厂全面开工建设。全面落实瓶装燃气实名制销售，实现气瓶二维码安装率100%，实名制销售率100%。出台内涝防控工作指南和方案，编制城区道路易涝点“一路一策”，城区内涝精准防控水平明显提升。中央、省环保督查反馈的污水排放、渣土消纳等问题得到有效解决。

（六）基层执法中队“三化”建设扎实推进。2018年以来，全市城管（综合行政执法）系统开展了以基层中队管理正规化、执法规范化、保障标准化为重点的“三化”创建工作。党建引领夯实基础，积极打造“U你U我”城管志愿服务品牌；市区联动争取政策，进一步增强人员力量配备、执法保障力度；教育培训提升素质，三年共完成10期700余名队员军事化轮训。经过几年的努力，涌现出了定海盐仓中队、新城甬东中队、嵊泗城区中队等一批全市基层中队建设样板，规范化执法水平和队伍形象素质都有了明显提升。

2020年，全市城管系统紧紧围绕市委市政府工作大局，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成了年度各项工作任务。

1.全力打好疫情防控攻坚战，实现系统零疫情目标。面对突如其来的新冠疫情，成立了市区二级城管执法系统疫情防控领导小组，严格落实各项防控工作。出台《在新冠肺炎疫情防控期间做好行政审批行政处罚和信用建设工作的指导意见》，助力复工复产和生活秩序恢复，积极推进垃圾分类、城镇燃气、城镇污水处理等重点领域疫情防控和复工复产工作，积极参与隔离场所看护工作，从严开展系统内部和参加重点部位的疫情防控工作，全市城管系统取得人员零疫情、城市运行顺畅的好成绩。涌现出了一大批一线抗疫先进个人，其中应日磊同志被评为全国建设系统抗疫先进个人。

2.围绕创城冲刺总目标，有效开展各项攻坚行动。2020年是创城冲刺之年，我们对标“零失分”要求，靶向问题顽疾、克服短板弱项、加大整治力度，以市容市貌管理提升、城乡环境综合整治、“洁美杯”竞赛三项行动为主抓手，先后组织开展了乱丢烟蒂专项治理、农贸市场周边街路及背街小巷市政设施改造提升、景观河道非法钓鱼、垃圾乱扔专项执法、流浪犬收捕、僵尸车、遮阳棚清理等系列行动，取得了明显成效。一年来，共查纠跨门占道经营37015起，查处乱丢烟蒂不文明行为4092余起，清理小广告5063处，查处违章停车41939辆次，收捕流浪犬8933只，查纠景观河道非法钓鱼行为5578起，清理店招店牌、遮阳棚、僵尸车等共计3997个，立案查处乱扔垃圾129起、非法钓鱼65起、滴漏抛洒125起，为成功问鼎全国文明城市作出了重要贡献。

3.对标“绣花一样精细”要求，不断提升城市精细化管理水平。认真贯彻落实全市城市建设和精细化管理推进大会精神，以绣花功夫抓好城市精细化管理，重点对标“洁化、序化、绿化、美化、亮化”要求，全面提升城市管理水平。完成《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城管导则》评估工作和《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城镇燃气管理条例》的立法调研；依托基于GIS的精细化管理项目，推进“智慧街面+非现场执法”、城区内涝防控、精准化执法、餐厨垃圾监管等新功能的应用，不断拓展城市智能化管控手段；根据我市城区防涝存在的短板，出台《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城区内涝应急防控工作方案》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城区精准化内涝防控工作指南（试行）》，组织编制城区道路易涝点“一路一策”，安装超声波水位监测仪40套、雨水管网井口水位满溢报警器100套，拆除阻水堵水违法建筑物8处，新增应急排涝设施9600立方米/小时，城市内涝防控水平明显提升；不断强化城镇燃气行业监管力度，扎实开展瓶装燃气、燃气热水器专项整治和联合执法“雷霆”行动，入户排查392595户，91729个问题隐患基本整改完毕；圆满完成市政府民生实事项目62个污水零直排小区建设任务。加强共享单车管理，秩序良好。

4.创新执法模式，全面提升城管执法水平。以严格规范公正文明执法为目标，以“非现场执法”推进年活动为载体，运用信息技术手段，提升城管执法水平。一年来，全市各执法部门累计立案（除机动车违停案件外）10735件，结案10515件，相比去年同期分别增加179.9%和189.8%。非现场执法案件累计立案（除机动车违停案件外）3728件，结案3543件，相比2019年全年全市只办理21件非现场执法案件，活动取得巨大成效，既创新了执法模式和手段，又有效提高了城管执法效率和水平。

5. 加大城市治乱力度，扎实推进扫黑除恶专项行动。牢牢抓住“行业治乱”这个重点目标，深入分析全市城管执法系统扫黑除恶要点及存在的不足，深入摸排线索，强化专项整治，全力推动专项斗争圆满收官。针对建筑渣土行业存在的行业乱象，排查整治建筑垃圾非法倾倒点55个，按照“一地一策”要求建立完善属地管理、职能部门协同监管的防控机制。坚持疏堵结合，建立了六横小郭巨海上渣土消纳场所管理规范，扶持引导金科资源回收公司等骨干企业参与建筑垃圾处置，取得较好成效；针对水产运输车辆滴漏抛洒问题，组织开展“清路”集中整治行动，半个月时间，出动执法人员210余人次，排查水产车辆2428辆，发现并处罚“滴漏抛洒”违规车辆68辆。目前，水产车滴漏抛洒违规现象明显减少，从日查处10余辆减至1-2辆，故意不关阀门肆意排水的现象基本杜绝。

6.开展城镇生活垃圾分类处理行动，强势推进垃圾分类革命。出台《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧2020年城镇生活垃圾分类行动计划》，全力推进五大攻坚行动。全市城区分类覆盖面达到100%，岱山、嵊泗县城达到95%；创建完成25个省级高标准分类示范小区。全市生活垃圾产生量为47.24万吨，同比下降0.3%，实现负增长；回收利用率达到45%，资源化利用率和无害化处置率100%，实现全域焚烧处理和“零填埋”。在65个居民小区实施撤桶并点，143条主次干道实施撤桶进店，落实“定时定点”投放制度，党政机关、企事业单位、学校、医院、酒店等公共机构垃圾分类示范行动和减量行动全面开展，垃圾分类宣传深入人心，家喻户晓。我局被省里评为2020年度生活垃圾分类工作成绩突出集体。

7.持续加大规范化建设力度，全面提升基层队伍综合能力素养。持之以恒抓好队伍规范化建设，集中力量推进14个基层中队创建，努力打造敢于担当、作风顽强、敢打硬仗的城管铁军队伍。通过党建引领、宣传发动，建章立制、考督结合，城管形象和社会认可度明显提高；通过推行军事化管理，强化素质能力培训，基层中队在队容风纪、着装仪表、执法用语、言行举止和内务管理上都有了明显提升；通过创建全国文明城市、城乡环境综合整治大会战等重大行动不断锤炼，基层中队的实战能力和精神面貌都取得了明显变化，规范化程度较高的基层执法中队群体已然形成。

二、找准定位、更新理念，准确把握“十四五”期间城市管理总体发展目标

（一）找准定位，准确把握当前城市管理的发展方向。2015年中央城市工作会议提出，城市发展要做好“一个尊重、五个统筹”，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市；十九届五中全会指出，要统筹城市规划、建设、管理，提高城市治理水平，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；全省建设工作会议提出，要注重“绣花功夫”，在提升城市治理科学化精细化智能化水平上取得新突破。出台城市精细化管理规范，完善城市容貌标准，打造省级街容示范街，开展公厕服务提升改造，推进城管驿站建设，规范建筑垃圾治理；市委七届十次全会指出，以绣花功夫推进城市精细化管理，巩固全国文明城市创建成果，深入实施“洁化、序化、绿化、美化、亮化”工程，开展“洁美杯”竞赛，实施新一轮城乡环境综合整治大会战，打好城市生活垃圾分类处理攻坚战，建立健全长效管理机制，探索完善具有舟山特色的城市治理法规体系，建立城市精细化管理标准体系，推动粗放管理向精细化管理转变、传统手段向智能化应用转变、碎片化向一体化转变、人治向法治转变。

 从中央到省市都对我们城市管理工作提出了具体要求，我们要认真学习、深入领悟，充分认清当前我们城市管理工作的发展现状，找准定位、明确方向，统筹部署下一阶段的工作任务。就当前来看，我们城市管理“一年一个样，五年大变样”的目标通过四年努力已经提前实现，但我们的城市品质和治理能力离建成现代化的海上花园城还有不少差距，迫切需要我们的城市管理工作进入转型升级的新阶段。在新的阶段中，我们要坚定“绣花功夫抓精细化管理”的发展方向，对标一流、追求卓越，奋力推动城市品质再上新台阶。

（二）正视问题，深入查找当前城市管理存在的薄弱环节。虽然过去的5年我们取得了骄人的成绩，但在总结成绩的同时，也应该清醒地看到，我们的城市治理能力还存在不少薄弱环节，现有的软、硬件设施跟先进地市比也有不少差距，我们必须高度重视，认真研究解决。突出问题反弹时有发生。街（路）管理中，创城之前在高压严管态势下，各类问题均得到了很好的管控。但创城之后，出现了疲软现象，部分问题出现了回潮，如流动设摊、乱丢烟蒂、私拉电线充电、乱堆物等，在“洁美杯”市容环境秩序检查中发现较多，尤其是乱丢烟蒂现象，之前刚形成的严查严管态势，执法一松，市民群众又开始随意乱丢烟蒂，造成不好的社会影响。精细化管理质量不高。我们的市政设施养护管理经费投入不够，在全省范围处于相对落后的水平，直接影响了城市品质的提升。如排水管网养护，目前定海、新城、普陀均采用委托第三方的市场化运作模式，养护费用在3000-4000元/公里，较10年前水平未有较大提高。我们的精品示范街、背街小巷建设项目整体标准不高，完成力度不大，投入相对较少。如有的街（路）改造资金投入好几千万，有的却只投资几万元，通过修修补补来作为今年的建设任务，有的只选择了短短50米路段进行改造，无法体现精品示范作用。智能化程度较低。目前，我们的智慧城管信息化建设已经进入了应用开发拓展的新阶段，面临着平台功能继续完善、增大物联网设备规模、更新一线人员装备等任务，对已开发的各类功能应用和试点感知设备，各级财政配套跟进的资金预算不足，离本岛全域覆盖尚有较大差距，影响了已开发功能的实际应用效果，不能充分发挥智慧城管平台的作用。队伍素质有差距。我们的队伍人数多、身份杂，管理难度大，基层执法中队编外人员占比高，有些中队只有1至2名正式在编人员，直接影响了工作成效。还有我们的规范化建设水平，和先进地区相比还存在不少差距，各地发展还不平衡，部分中队执法装备、执法车辆配备不足，信息化程度不高。

（三）更新理念，不断探索实现城市精细化管理的有效途径。紧跟市委决策部署，着力从实现“一体化、网格化、智能化、法治化”推进城市管理工作，改变工作方式方法，灵活运用治理手段，努力向更高水平、更高品质的阶段迈进，真正实现城市精细化管理。抓好以一体化为目标定位的精细化管理，实现碎片化向一体化转变。把市区一体化作为实现精细化管理的重要途径，加快建立以《城管导则》《城市容貌标准》为重点的精细化管理标准体系建设，积极推动城市立法，不断强化城市事部件管理，严格执行各类标准规范，努力实现碎片化向一体化转变。抓好以网格化为主要载体的精细化管理，实现粗放式向精细化转变。合理划分网格单元，科学确定网格人员，细化城市管理空间，配强网格管理力量，建立以网格长责任落实为核心的全覆盖、全时段网格管理模式，合理配置环卫、市政、交警、市场等协同力量，推动粗放管理向精细化管理转变。同时，要建立考评机制，开展网格“比学赶超”活动，确保城管网格化工作落地见效。抓好以智能化为核心动力的精细化管理，实现传统手段向智能管控转变。按照省厅提出的构建城管“数字大脑”要求，抓住有利时机，不断拓展应用、完善功能，把智能化作为城市精细化管理的重要推动力，实现从传统管理手段向智能化精准管控转变。完善“智慧街面+非现场执法”管控模式，全面提升城市智治水平；深化市政设施安全智能化监管，推进城市防洪排涝精准管控，形成闭环式管控、精准化处置的运行机制；优化指挥模式，努力实现对系统内人、车、物进行实时监控和规迹运行管理，力求智能指挥模式的创新和突破。抓好以法治化为重要保障的精细化管理，实现人治向法治转变。突出严查严管，形成蝶变效应，着力从人治向法治转变。强化“零容忍”的执法威慑，持续对乱停车、流动摊贩、乱扔垃圾、滴漏抛洒、建筑垃圾等城市顽疾开展专项执法整治行动，尤其要加大对酒店业、施工单位等经营户老板，以及通信、水、电等部门的违法违规查处力度，最大程度纠治“破窗效应”，把法治作为提升精细化管理水平的重要保障。

三、众志成城、激情拼搏，全力推进开局之年城市品质再上新台阶

2021年，全市城市管理（综合行政执法）系统要深入贯彻落实省厅建设工作会议、司法行政工作会议和市委七届十次全会精神，以建设“品质舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市为目标定位，以绣花功夫推进城市精细化管理，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，推动城市品质再上新台阶。具体工作思路是：围绕“一个目标”、推动“四个转变”、提升五方面能力、实施八项重点工作，为建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市不懈努力。

围绕“一个目标”：巩固创城成果，加强精细化管理，全面提升后创城时代海上花园城建设管理水平，确保“重要窗口”海岛风景线新目标顺利实现。

推动“四个转变”：一是推动城市管理从粗放型向精细化转变；二是推动城市管理从传统手段向智能化应用转变；三是推动城市管理从碎片化、各自为政向一体化、标准化转变；四是推动城市管理由人治向法治转变。

提升五方面能力：一是提升突出问题整治能力。充分践行城市是管理出来的理念，认真总结提炼三年创城形成的战法，全面实施严查严管，着力纠治各类城市管理中的顽疾和漏洞。二是提升精细化管理能力。坚持精准、精细、精致理念，着力从提升标准化建设、运行机制建设、管理方式方法和智能化建设水平入手，进一步提升城市品质。三是提升执法办案能力。创新执法模式，加大执法培训和办案指导力度，全面提升执法效能。四是提升服务营商环境能力。有效落实“最多跑一次”、“证照分离”、“双随机”等改革措施，积极推进水电气网公用事业服务便利化，助力我市打造最优营商环境。五是提升队伍正规化管理能力。以党建为引领，突出队伍规范化建设，建立一支管理正规、执法规范、保障有力的城市管理（综合行政执法）队伍。

八项重点工作：

（一）巩固提升创城成果，推动后创城时期城市精细化管理提升。认真总结三年创城成功经验，对标《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧文明城市常态化建设管理三年行动计划》部署要求，建立完善各类长效管理机制，重点抓好“城管网格管理制”为核心内容的精细化管理。以城区街道（镇）、社区为依托，以基层执法中队为基础，以网格为单元，以网格长为第一责任人，对网格内的市容市貌实行闭环式管理，整合资源力量，明确责任分工，强化部门协作，发挥街道、社区基层组织作用，建立落实常态化管理机制，提高市容市貌常态问题的及时发现率和处置率，解决群众最关注、最直接、最现实的身边问题，巩固提升全国文明城市创建成果，使城市管理步入精细化、常态化、长效化轨道。共划分73个网格（定海20个网格；普陀26个网格；岱山4个网格；嵊泗2个网格；新城12个网格；普-朱2个网格，金塘4个，六横3个）。同时，继续组织好本岛乡镇街道“洁美杯”市容环境秩序评比竞赛活动，推进整岛市容市貌的全面提升。

（二）聚焦突出问题整治，开展新一轮城乡环境综合整治。组织开展第五轮城乡环境综合整治大会战，主要实施八项整治行动：精品示范街（路）建设行动。继续推进精品示范街（路）建设，重点围绕市区主次干道、商业大街道路路面、建筑立面、店招店牌、市政设施、园林绿化、景观亮化、城市家具、环境秩序等进行改造提升和规范整治，落实常态化、长效化管理机制。全市共7条，其中定海区、普陀区各2条，岱山县、嵊泗县、新城各1条。环境卫生责任区制度（门前三包）示范街创建行动。采取示范引领、以点带面的方法，建设环境卫生责任区制度示范街，通过严查严管、检查考评、“红黑榜”上墙公布等措施，督促经营单位及相关责任主体自觉履行环境卫生责任区责任、义务，推进精细化管理，建立完善常态化长效管理机制。全市共9条，其中定海区2条、普陀区2条、岱山县1条、嵊泗县1条、新城管委会2条、普陀山-朱家尖管委会1条。修售业规范整治行动。对全市城区内修售电瓶车、摩托车、自行车和修售船用品经营门店进行集中整治，规范经营标准，责令限期整改，达不到标准条件的，予以取缔或搬离。全市重点整治修售车和船用品修售门店共477家，其中定海141家，普陀165家，岱山68家，嵊泗30家，新城72家，普陀山-朱家尖1家。餐饮业垃圾分类投放规范整治行动。规范大中型餐饮业餐厨垃圾收集、清运、处置流程，纳入智慧城“管物联网+”管理系统，实时查验。扩面小餐饮业餐厨垃圾规范管理，对小餐饮业餐厨垃圾实行交付确认制度，与专业单位签订处置协议，建立登记台账。整治大中型餐饮单位共921家，其中定海221家，普陀270家，岱山94家，嵊泗49家，新城191家，普陀山-朱家尖96家。整治小餐饮相对集中街路96条，其中定海15条，普陀15条，岱山5条，嵊泗5条，集聚区16条，新城15条，普-朱19条，金塘3条，六横3条。排水许可规范整治行动。深入推进各类排水户排水纳管许可制度，加强与相关部门的信息联动，建立健全排水户信息管理档案，切实提高发证覆盖率，依法查处超标排放、私接管网、偷排乱排等违法违规行为。全市新增核发排水许可证共2510本，其中定海780本、普陀700本、岱山200本、嵊泗150本、新城400本、普陀山-朱家尖100本、金塘100本、六横80本。流动摊、小广告、流浪犬“清零”整治行动。加强常态化执法巡查，盯住问题出现的主要区域和时段，保持高压态势，对流动摊、小广告、流浪犬严管严查严控，零容忍、零存在，露头就打。对两区两委两县66个城管网格市容秩序、环境卫生、基础设施方面管理情况开展“比、学、赶、超”评比竞赛活动。智慧停车规范管理行动。按照统一标准、统一规划的要求，建设市级统一智慧停车平台系统，专业企业运营，实现静态交通分析、停车服务、收费结算、车位共享、停车诱导等功能。“席地能坐”保洁区创建行动。根据俞书记在市委七届十次全会报告上提出的要求，对城区公园广场、车站码头、中心商业区块等公共场所加大保洁力度和基础设施建设，营造能席地能坐的公共区域。全市共创建30个，其中定海5个、普陀6个、岱山5个、嵊泗5个、新城6个、普陀山-朱家尖3个。

（三）完善体制机制，提升市区一体化管理水平。把市区一体化作为实现精细化管理的重要途径，以构建城市管理标准体系建设为核心内容，以强化城市事部件管理为重点环节，进一步完善体制机制，全面提升市区一体化管理水平。落实城管委联席会议制度，及时协调解决城市精细化管理中出现的突出问题。抓好城市管理标准体系建设，加快建立以《城管导则》《城市容貌标准》为重点的精细化管理标准体系建设，严格执行各项标准规范，开展《团鸡山生态岛建设规划》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城市行道树建设和保护规划》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城市管理物联网专项规划》《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城区公厕布点规划》等编制工作。积极推动城市立法，深化燃气管理立法调研。加强市政设施运行机制建设，重点抓好城区防洪排涝应急联动机制建设（四级），“1+N”垃圾处理体系建设、污水处理设施统筹等工作。

（四）以深化综合行政执法改革为契机，有效提升依法强管水平。坚持城市是管出来的理念，突出严查严管，有效提升执法震慑力，最大程度减少“破窗效应”。贯彻省综合行政执法改革精神，严格规范执法，提升执法效能，着力推进城市管理和综合行政执法工作高效融合。严格落实《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧综合行政执法事项统一目录》，加快编制地方扩展目录，认真梳理和落实监管、执法二张清单，扎实推进执法改革落地见效。开展执法效能提升年活动，在前两年执法行动年和非现场执法推进年的基础上，充分总结活动经验，结合辖区执法实际，科学谋划执法重点，有效提升执法质效，确保活动取得实效。重点实现许可、监督、处罚执法闭环管理能力明显提升，执法效率、执法数量质量明显提升，具体目标：人均一般程序案件办案数达到15起，非现场执法比例达到15%，“互联网+监管”发现问题符合立案条件的案件查处率达到100%，信访投拆举报转行政执法率达到100%，运用网上办案系统案件录入及时率达到100%。加大专项整治力度，强化“零容忍”的严管执法，持续对乱停车、流动摊贩、乱扔垃圾、滴漏抛洒城市顽疾开展专项执法整治行动。进一步强化部门协作，完善与各相关行业监管部门之间的配合协作机制，建立分工合理、职责明晰、协同高效的行政执法体系，形成执法合力。

（五）积极履行“城市大管家”职能，全面提升市政设施运行监管水平。对标“洁化、序化、绿化、美化、亮化”要求，深入查找城市基础设施运行监管中存在的突出问题，积极履行“城市大管家”职能，以绣花功夫抓好城市精细化管理，全面提升运行监管水平。强化城镇排水与污水处理运行管理，力争完成50个生活小区“污水零直排区”建设；力争纳管工业企业排水许可全覆盖，保障设施运行平稳；保障365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧污水处理厂建设顺利推进。深化城镇燃气行业监管，巩固燃气热水器整治成果，保障居民用气安全，联合公安、交通、市场部门开展瓶装燃气专项执法行动。抓好城市防洪排涝，落实《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城区内涝应急防控工作方案》，深化应急会商、部门联动、“一路一策”等机制，有效提升内涝精准防控水平；做好内涝智慧监控建设，在已完成48个内涝点位的基础上，扩大覆盖范围，确保各类设施在汛期正常运行；强化应急队伍建设，切实提高应急响应能力。深化园林城市创建，指导督促岱山县、嵊泗县创建省级园林城市，指导推动金塘、六横、衢山镇做好省级园林城镇创建提升达标工作。创建省级园林式居住区（单位）6个，优质综合公园3座，绿化美化示范路3条。完成公园服务提升15座。推进城市桥梁智慧化管理，启动城市桥梁智慧管理系统建设，力争247座城市桥梁全部完成信息录入，探索新城大桥、鲁家峙大桥实时监测系统建设。

（六）示范引领，强势推进，全面打好城镇生活垃圾分类处理攻坚战。深入贯彻全省生活垃圾治理攻坚大会精神，继续实施源头减量、回收利用、制度创新、能力提升、文明风尚五大攻坚行动。持续提升生活垃圾分类覆盖面，实现全市城镇生活垃圾分类全覆盖；继续实施五项分类示范行动，推进精准分类，创建省级高标准分类示范小区35个。开展示范单位、示范片区创建，继续推进居民小区撤桶并点工作，确保完成66个分类小区任务，形成舟山特色和亮点；深化源头减量，城镇生活垃圾总量保持零增长；加快“1+N”垃圾分类处置设施建设（二期飞灰填埋场建设），加大二网融合资源回收体系建设，生活垃圾回收利用率达到50%，资源化利用率和无害化处理率保持100%；加大宣传力度，强化精准宣传；突出严格执法，加大典型案例曝光力度，形成震慑效应；完善督导机制，扩大测评范围，促进生活垃圾分类工作质效提升。

（七）加快信息技术开发应用，持续提升城管智能化水平。有效结合城管执法业务实际，拓展应用、完善功能，为巩固创城成果和提升城市精细化管理水平，提供信息化支撑。加快项目建设成果转化，按照实战化需求，将生活垃圾精细化管控、市政设施安全管理、非现场执法深入应用到一线工作实际，力求“智治”能力的创新和突破。完善智慧城管运行机制，围绕“第一时间发现、处置、解决问题”的运行目标，完善考核评价机制，提高采集、运行、处置效率。积极引导市民应用“智慧城管”参与城市治理。推进城市综合管理服务平台建设，完成与国家、省级平台的联网，实现市级与县（区、功能区）数据全面融合，构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，增强城市管理统筹协调能力。

（八）以规范化建设为引领，全面提升城管执法队伍整体素质。持续抓好中队规范化建设，提升三化建设质量水平，加大保障投入，实现基层中队办公场所和执法装备全部配置到位，力争全市基层中队创建全覆盖。强化党建引领，推进“支部建在中队上”党建模式，不断增强中队凝聚力和战斗力。深入开展教育培训，提高队员能力素质。按照“面向实战、注重实效”的要求，增强政治素养，练就过硬业务素质，在执法办案、整治行动、城管网格等领域开展多种形式的比学赶超活动，全面提升队员综合能力素质。切实加强作风建设，进一步树立队伍良好形象。充分发挥全面从严治党的引领保障作用，积极推进阳光执法，全面提升拒腐防变能力。建立健全内部管理和考核评价体系，坚持完善三级联动监督工作机制，持续开展队伍纪律督察，强化过硬的工作作风和严格的纪律意识。深入开展城管文化培育，进一步提高队伍凝聚力。围绕庆祝建党100周年，举办“城管开放日”活动，展现城市管理新风貌。结合致敬“最美”系列活动，讲好城管故事，弘扬正能量。打造“U你U我”城管志愿服务队、“东海渔嫂”城管员联盟等“金名片”；关心执法辅助人员，制定全市执法辅助人员管理指导意见，积极为执法人员创造更好的工作环境和条件，为全面提升城市精细化管理水平提供有力队伍保障。