| 索引号 | 001008009005030/2020-124549 | ||
| 组配分类 | 应急预案 | 发布机构 | 市市场监督管理局 |
| 生成日期 | 2020-06-02 | 公开方式 | 主动公开 |
各县（区、功能区）市场监督管理局（分局），市特检院：
根据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规和上级部门有关特种设备事故应急工作的要求，市局对《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧特种设备事故应急预案》进行了修订，现将修订后的预案印发给你们，请遵照执行。
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2016年11月1日
365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧特种设备事故应急预案
（修订）
365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧市场监督管理局
二0一六年十月
目 录
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4 工作原则
1.5事故的定义、分级和界定
2．组织指挥体系及职责
2.1应急组织体系
2.2 市市场监管局领导小组及职责
2.3 市市场监管局领导小组办公室及职责
2.4相关部门职责
2.5各县（区）市场监管部门职责
3．预防和预警机制
3.1 预防措施
3.2预警启动
4. 应急响应
4.1预案启动
4.2事故报告
4.3 分级响应程序
4.4现场技术指导的主要内容
4.5 现场紧急处置工作程序及要求
4.6 应急人员的安全防护
4.7 群众的安全防护
5、事故调查处理
5.1事故调查
5.2事故处理
6、信息发布
7、技术储备与专家保障
7.1技术储备
7.2专家保障
8、后期处置
8.1善后处理
8.2应急工作总结
9、应急管理的培训教育和演练
9.1培训教育
9.2演练
10、附则
365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧特种设备事故应急预案
为科学、高效地组织实施全市特种设备事故应急工作，有效预防、控制和消除突发性特种设备事故及其危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，特制定本应急预案。
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国特种设备安全法》（以下简称《安全法》）、《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、国家质检总局《特种设备特大事故应急预案》、《特种设备事故报告和调查处理规定》（以下简称《规定》）、《特种设备事故调查处理导则》（以下简称《导则》）、《浙江省特种设备事故报告和调查处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）、省质监局《特种设备较大以上事故应急预案》、《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、行政规章和规范性文件。
本预案适用于本市行政区域内发生的对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的一般、较大、重大和特别重大事故的应急工作。不适用于无法确定交通事故、火灾事故与特种设备先后次序及不属于或者无法确定属于特种设备事故引发的事故。电梯、游乐设施、客运索道困人及承压类特种设备介质泄漏等虽未造成事故，但可能发生影响较大的事件（以下简称事件）时，市场监督管理部门可参照本预案指导使用单位开展应急工作。
特种设备事故应急工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针；贯彻政府统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则。应急救援体系力求职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效。
1.5.1.1特别重大事故：特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；600兆瓦以上锅炉爆炸的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。
1.5.1.2重大事故：特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。
1.5.1.3较大事故：特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；起重机械整体倾覆的；客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。
1.5.1.4一般事故：特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；电梯轿厢滞留人员2小时以上的；起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
1.5.2特种设备事故的定义和界定按照《规定》和《导则》执行。其中：
1.5.2.1 “锅炉、压力容器、压力管道爆炸”是指主要承压元件爆裂导致压力瞬时降到外界大气压力的情形。不包括锅炉、压力容器、压力管道局部或者其安全附件出现爆裂、爆管未造成设备本体重大损毁等导致特种设备压力瞬时降为大气压力的情形。
1.5.2.2 “起重机械整体倾覆”是指起重机械整体倾覆后不经重大修理或者改造无法恢复使用的情形。
1.5.2.3电梯滞留时间从接到求援信息开始计时;客运索道和大型游乐设施从设备发生故障停止运行开始计时，至首名被困者安全脱困为止。
2.1.1特种设备事故应急救援组织体系主要由应急救援指挥机构、事故现场应急救援指挥部、应急救援队伍和其他社会力量组成。应急救援指挥机构由各级政府专项预案规定，事故现场应急救援指挥部由当地人民政府组织，应急救援队伍和其它社会力量主要包括当地人民政府、专业抢险救援队伍以及消防、医疗、环境、气象、通讯、市场监管等相关保障部门和单位。
2.1.2市市场监督管理局作为政府应急组织体系的专业技术指导保障机构，在特种设备出现一般以上事故时，按照市突发公共事件总体应急预案、市相关安全生产事故专项预案和本预案的要求，参与指挥协调特种设备事故的应急救援工作，并提供相关的技术支持。电梯、游乐设施、客运索道困人及承压类特种设备介质泄漏等虽未造成事故，但可能发生影响较大的事件时，指导使用单位开展应急工作。
2.1.3特种设备事故应急救援组织指挥体系见图1：
图1：特种设备事故应急救援组织指挥体系
在市政府领导下，设立特种设备事故应急工作领导小组（以下简称市市场监督管理局领导小组）, 负责全市特种设备一般事故调查处理工作，提出应急工作的专业技术处置和重大安全技术事项的决策建议。市市场监督管理局领导小组下设办公室。
2.2.1 市市场监督管理局领导小组组成及其职责
组长：由市市场监督管理局分管领导担任，主持领导小组工作。负责组织特种设备一般事故调查处理，决定启动应急响应。
副组长：由市市场监督管理局特种设备安全监察处处长担任，协助组长工作。负责提出事故调查处理、应急响应和预警启动的建议，并负责事故现场调查处理的组织指挥工作。
成员：由市市场监督管理局特种设备安全监察处、办公室、财务审计处、消费者权益保护处、产品商品质量稽查处和市特种设备检测院负责人组成。
2.2.2 市市场监督管理局领导小组成员单位职责
2.2.2.1特种设备安全监察处：负责提出事故调查处理、应急、预警和对策措施的相关建议，按照领导小组的决定实施调查处理、应急组织和预警启动的指导协调工作，并承担领导小组日常工作。
2.2.2.2办公室：会同市局特监处向省质监局和市政府上报事故信息、事故调查组组成和事故结案报告等工作。
2.2.2.3财务审计处：负责落实应急、预警启动和事故调查处理经费，保障车辆等应急装备。
2.2.2.4产品商品质量稽查处：负责根据事故报告做好行政处罚工作；协助特种设备安全监察处做好事故调查处理的相关工作。
2.2.2.5消费者权益保护处：在接到电梯困人超过2小时的一般事故、其它特种设备死伤事故及突发公共事件等警单时，立即向市局特种设备安全监察处报告。
2.2.2.6市特种设备检测院：负责组成各专业小组，包括承压类和机电类特种设备救援技术组，协助市市场监督管理局领导小组办公室组织事故应急工作专家组，对具体应急救援工作提供技术支持。
市市场监督管理局领导小组下设办公室，办公室设在特种设备安全监察处，由特种设备安全监察处处长任办公室主任。市市场监督管理局领导小组办公室的主要职责是：
2.3.1组织建立市政府有关部门和单位之间的联络协调机制；提出启动本预案的建议；组建特种设备应急救援专家库。
2.3.2指导各地督促企业制定、完善特种设备事故应急专项预案并定期开展事故应急演练；指导各地加强重点监督检查使用单位的安全监察，提出预警建议；指导和督促各地做好应急相关人员的培训工作，并逐步建立和完善应急信息资源管理系统。
2.3.3负责落实市市场监督管理局领导小组的重大决定，并督查决定的执行情况；迅速了解、收集和汇总事故信息、损害情况；组织事故调查和快速评估，了解、汇总应急救援工作情况。
2.3.4负责组织特种设备事故的调查处理。处理有关特种设备事故的预防、调查、处理及分析等日常事务。办理市市场监督管理局领导小组交办的其他事项。
卫生、教育、旅游、建设、交通等相关行业管理部门负责本行业特种设备事故应急救援工作的综合协调和监督管理。市安监、公安（消防）、经信、建设、交通、环保、电力、通信、卫生、民政、宣传等部门和单位按照政府相关专项预案的规定，负责各自职责范围内的协调、保障、监督和应急救援等工作。
各县（区、功能区）市场监督管理部门特种设备事故应急工作可比照市特种设备事故应急工作职责，结合本地实际制定。
3.1.1 各级市场监督管理部门要积极争取地方政府的重视和支持，加强与相关部门的沟通协调，推动、指导基层政府和行业主管部门落实对本辖区或本行业的特种设备安全监管职责。
3.1.2特种设备检验机构要充分发挥技术支撑作用，定期分析特种设备检验工作情况，及时提出特种设备安全共性隐患、突出问题及其对策措施建议，防范共性隐患、突出问题的蔓延。
3.1.3 各级市场监督管理部门应当按照《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备现场安全监督检查规则》及安全技术规范的规定，履行特种设备安全监察职责。及时查处特种设备违法行为；对重大违法行为和重大或者严重事故隐患，及时向当地政府报告。
3.1.4 各级市场监督管理部门要运用365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧特种设备综合管理系统，定期监测、分析重点监控特种设备安全状况；准确、快捷、高效地收集可能导致特种设备事故的相关信息，采取挂牌督办、专项整治等措施，提请下级政府或会同有关部门采取相应措施，预防事故发生。
3.2.1当以下事故发生时，应当做好启动本预案的准备：
（1）化工企业爆炸、停电、火灾事故；
（2）地震；
（3）客运索道、游乐设施停电、火灾事故；
（4）台风、暴雨（雪）、大风（沙尘暴）、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害；
（5）其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。
3.2.2各级市场监督管理部门接到可能导致特种设备事故的信息后，应及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备；必要时，及时报告当地政府。
4. 应急响应
本市行政区域内发生特种设备一般以上事故时，接到报告后，市市场监督管理局领导小组办公室应在第一时间组织相关人员开展分析研讨，提出建议报分管领导同意后，组织启动本预案；当接到发生电梯、游乐设施、客运索道困人及承压类特种设备介质泄漏等虽尚未造成事故，但可能发生影响较大的事件报告后，报分管领导同意，市市场监督管理局领导小组应组织相关人员赶赴现场，指导使用单位开展应急工作；事件不能控制演变成事故时，组织启动本预案。本预案与《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧重特大（特别重大）生产安全事故应急救援预案》、《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧危险化学品事故应急救援预案》、《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧重大道路交通事故应急预案》、《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧城市燃气突发事故应急预案》等专项预案相衔接，当启动上述各专项应急预案的突发公共事件涉及特种设备时，及时启动本预案。
接到事故报告后，当地市场监督管理部门应当立即赶赴事故现场核实有关情况，并依照《规定》和《暂行办法》的规定，立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级市场监督管理（质监）部门直至国家质检总局。必要时，可以越级上报事故情况。
4.3.1事故发生地市场监督管理部门接到事故报告后，应组织相关人员立即赶往出事地点，配合当地政府做好应急处置和现场指导协调工作，及时采集现场各类信息和有关资料。
4.3.2发生特种设备事故，事发地市场监督管理部门应当启动事故应急预案，组织有关人员和专家立即赶赴出事地点，配合当地人民政府开展应急救援工作。
4.3.3 当启动本预案仍不能有效控制事故危害时，立即上报上级部门请求支援。
4.4.1根据现场应急救援工作的需要，协助事故现场应急救援指挥部协调有关应急救援行动。
4.4.2组织有关专家指导现场应急救援工作，协助当地政府提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案。
4.4.3 针对事故引发或可能引发的特种设备次生事故，提出防范措施和启动相关应急预案的建议。
4.4.4协助事故现场应急救援指挥部协调事故发生地相邻地区和有关企业配合、支援应急救援工作。
4.5.1市场监督管理部门现场处置工作
各级市场监督管理部门相关人员和专家到达现场后,应及时做好下列工作:
4.5.1.1尽快对事故发生时所涉及的特种设备的基本情况做出初始评估，提出对事故所涉及的特种设备进一步处置的方案。
4.5.1.2在不影响应急救援的前提下，积极介入对事故现场特种设备及其相关设施的事故状态的保护，严禁一切对事故现场的变动。
4.5.1.3根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别，展开必要的技术检验、检测工作，确认事故设备的类型和特性，提出抢险救援的技术方案，并采取针对性的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，防止可能发生的次生灾害。压力容器、压力管道发生爆炸或者泄漏，在抢险救援时应当区分介质特性，严格按照相关预案规定程序处理，防止二次爆炸和中毒伤害。
4.5.1.4迅速对事故发生场所周围的其他特种设备展开必要的技术检验、检测工作，尽快确定这些特种设备是否有发生进一步事故的可能。
4.5.1.5及时搜集和整理涉及事故特种设备的使用登记证（检验合格证）、作业人员证、管理制度、操作规程、检验检测（含设备监督检验、安全附件检验校验）报告、维修保养记录、操作记录、巡查记录、安全监察指令书等资料，为事故调查做好准备。
4.5.2 各级质监部门相关人员到达现场后，应在事故现场应急救援指挥部的统一指挥下，协助做好事故危害、事故范围、事故危害扩展趋势以及人员伤亡和财产损失情况等初始评估及其它相关工作。
参加应急抢险救援的工作人员，应当按照专项应急预案的规定，装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备。事故现场应当在专业部门技术人员的指导下进行必要的技术处理。
根据事故发生的特性和应急救援的需要，市场监督管理部门应提出事故周围居民和群众疏散的建议，由事发地政府下达人员疏散指令。
5、事故调查处理
一般事故由365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧市场监督管理局依据《规定》和《暂行办法》的规定，组织事故调查组，查明事故原因和事故责任，提出对策措施和处理建议，将事故调查报告报本级政府批复。较大事故由省质监局委托365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧市场监督管理局组织事故调查，重大事故和特别重大事故分别由国家质检总局和国务院组织事故调查。
按照事故调查处理“四不放过”原则，发生较大以上事故由市市场监督管理局召开事故现场分析会，督促相关部门追究相关责任，强化对事故单位和相关行业、企业特种设备安全监察，防范同类事故发生。
市市场监督管理局是特种设备事故信息的指定来源，具体新闻发布工作按照《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧突发公共事件新闻发布应急预案》执行。
7、技术储备与专家保障
市市场监督管理局负责建立全市特种设备专家组，为特种设备事故应急处置和决策提供咨询、建议和技术保障，指导企业建立和制订本企业的事故预防措施和应急救援预案。为防范事故发生提供技术支持。
各级市场监督管理部门应当根据辖区内特种设备的分布特点，建立相应的专家组。专家组成员由当地的检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成（特种设备事故应急专家组名单见附件）。
8、后期处置
8.1.1事故调查处理结束后，需要对特种设备进行修理的,必须由有资格的单位负责实施，经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的，使用单位应当予以报废。
8.1.2特种设备事故中，涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的，应经环保部门和建设部门检查并提出意见后，方可进行下一步修复工作。
应急救援和调查处理工作结束后，各级市场监督管理部门应当及时总结分析事故原因，举一反三地提出工作措施和改进意见。督促相关单位切实吸取事故教训。当地市场监督管理部门应当按照《安全法》、《条例》、《规定》和《暂行办法》的要求，做好事故发生单位的监督检查工作。
各级市场监督管理部门要加大特种设备安全的宣传、教育和培训工作力度，不断提高特种设备安全管理人员和作业人员素质，增强从业人员的事故应急意识，提高预防、自救、互救能力。督促企业建立健全特种设备事故应急专项预案，落实安全生产职责和各项规章制度，防止和减少特种设备事故的发生。
各级市场监督管理部门要按照有关预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据当地实际情况，组织开展不同类别、规模的特种设备事故的应急救援演练。联合有关部门督促企业定期开展特种设备应急专项预案的演练工作，不断提高应急演练的针对性和有效性。
10.1本预案由市市场监督管理局负责解释。
10.2本预案自发布之日起实施。
附件：365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧特种设备事故应急专家组名单
附件
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