根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》和舟山实际，特编制2015年度市安监局行政执法计划。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想：全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，坚持全面执法、集中办案工作机制，认真开展安全生产执法监察工作，依法加大执法检查力度，增强安全生产监管执法工作的有效性和权威性，促进我市安全生产形势持续稳定好转，为浙江舟山群岛新区加快发展提供良好的安全环境。

（二）编制原则

1.依法行政、程序正当。以责任清单为依托，依法行使法定职权。网上公布监管执法工作计划，自觉防止和纠正随意执法问题，接受社会监督，做到实体公正、程序合法。

2.上下衔接、全面覆盖。明确监管对象，市安全监管部门应加大对县（区）安全监管部门监管执法的工作指导和检查力度，做到上下衔接，避免交叉，不留盲区。

3.属地监管、突出重点。在属地监管、分级负责前提下，完善与各执法部门的执法联动协调机制，进一步加强综合协调与监督指导。必要时，也可将由下级安全监管部门执法检查的对象纳入市本级的执法计划。

4.科学统筹、积极作为。精心组织，统筹考虑现有执法队伍的能力和装备条件、重点监管对象的数量、规模和分布等特点，实事求是，合理确定检查频次，严格保证执法检查质量，科学编制监管执法工作计划。

5、注重源头、完善体系。注重安全生产监管源头管理，完善安全生产保障体系，扎实开展安全隐患排查治理，深化重点行业领域专项整治，加强作业场所职业危害防治，强化科技兴安措施，增强应急救援能力。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标：

通过安全生产监管执法计划的实施，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，全市安全生产杜绝重、特大事故，遏制较大生产安全事故，减少一般生产安全事故，各类生产安全事故指标控制在省政府下达的考核指标内。全市安全生产高危领域和重点监管单位的监管率达到100％。 

（二）计划重点内容

行政执法内容包括很多方面，根据舟山的实际，目前主要只就市局本级行政执法检查、对下级安监机关行政执法检查进行抽查和对重点行业（领域）、重点企业进行重点执法作出计划：一是市安监局机关年度行政执法检查计划，按照属地监管原则和政府权力清单，市安监局直接监管范围包括新城管委会、海洋集聚区管委会、普陀山风景名胜区管委会辖区内工矿商贸企业和市属工矿商贸企业。列入执法计划的重点监管对象主要包括矿山、危化等高危企业、曾经发生过安全生产责任事故的企业、劳动密集型企业、安全生产未达标企业、“三场所两企业” 、边、小、散工矿商贸企业以及上级政府部门部署的重点（专项）整治行业（企业）；二是对下级安监机关行政执法检查对象的抽查计划，市局机关有关监管处室对各县（区）安监局纳入年度行政执法检查计划的对象抽查109 家以上；三是市安全生产执法支队重点执法计划，主要对监管行业（领域）生产经营单位重点对象进行随机抽查，并负责对其抽查中发现需要立案和上级交办、有关部门或本局监管处室移交、下级安监机关提交、群众举报、新闻单位曝光的安全生产违法违章行为依法进行查处。

三、计划执行的编制

（一）总体部署

市安监局本级2015年度行政执法检查计划和对下级安监机关行政执法检查对象抽查计划，应由各承担任务的监管处室进行；市安全生产执法支队重点执法计划由执法支队进行，时间和频次安排分别见三个具体计划。

（二）执法检查工作日安排

我局现有在编行政执法人员32人。按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》要求，其中：

1、全年法定工作日为250天，乘以执法人员23人（32人的70%以上），全局年度总法定工作日为250×23＝5750天。

2、其他工作日主要包括：学习、培训、考核、会议，文件资料起草、整理、归档、统计分析，工作人员年休假、病假、事假等按前3年统计，结合各处室实际，估算为1446个工作日。

3、其它法定工作日，是指实施行政许可、生产安全事故调查和处理、安全生产举报查处、开展机动执法等工作预计所占用的工作日，经各处室估算，2015年我局其它法定工作日大致为3646个工作日。

4、执法检查工作日，是指依照《安全生产监督监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定，对直接监管的生产经营单位开展执法检查活动的工作日，其数额为总法定工作日减去其他工作日和其他执法工作日，经测算我局执法检查工作日大致为658个工作日。

（三）各处室执法安排及其它法定工作

1、综合二处监管计划

（1）重点监管企业20家（预计40个工作日）。

（2）对各县区安监局纳入年度行政执法检查计划的对象抽查 30家（预计60个工作日）。

2、应急处监管计划

（1）应急管理重点企业20家，（预计40个工作日）。

（2）对四个县（区）的应急管理工作情况开展专项督查，抽查30家（预计 60个工作日）。

3、矿山危化处监管计划

（1）重点监管危化、矿山企业15家（预计60个工作日）。

（2）对四县区矿山危化企业开展安全监督检查40家（预计80个工作日）。

4、职业健康安全处监管计划

（1）检查部省属、新城、普陀山、集聚区职业危害较重、严重类用人单位20家（预计40个工作日）。

（2）抽查县（区）职业危害较重、严重类用人单位30家（预计60个工作日）。

5、监察支队重点监管及抽查共计70家次生产经营单位，预计218个工作日）。

以上执法共计658个工作日。

6、其它执法工作

（1）综合一处监管计划：

对各县区政府、重点行业部门、考核企业督查30家（预计60个工作日）；

（2）实施行政许可：

①相关许可证现场核查。对权限范围内、省局委托发证的45家企业进行现场核查（预计90个工作日）；

②对县（区）局审批的许可事项进行抽查（预计10个工作日）；

③对行政许可事项、非行政许可事项、许可类工作事项进行审批和审核（预计332个工作日）；

（3）参与地方人民政府及有关部门 、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动（预计457个工作日）；

   （4）开展机动执法、上级安全监管机关安排的工作任务（预计528个工作日）；

   （5）根据生产经营单位需要依法对企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行取证培训（预计683个工作日）；

（6）生产经营单位安全生产标准化规范化工作（预计274个工作日）；

（7）重大安全生产隐患排查的登记建档、跟踪监控、督促整改等（预计90个工作日）；

（8）生产事故调查和处理（预计355个工作日）；

（9）安全生产举报查处（预计160个工作日）；

（10）对港口作业单位、重点建设工程、其它行业企业等综合监管（预计328个工作日）；

（11）其他（预计281个工作日）。

以上其它执法工作日共计3648日。

（四）计划执行履行要求

市安监局负有行政执法检查职责任务的监管处室要根据各自监管力量和工作任务，以及监管行业（领域）的实际情况，统筹处理好行政执法检查与其他日常工作的关系，主动做好行政执法相关三个计划之间的相互衔接工作，分别做好本监管机构对确定的监管对象的年度行政执法检查计划，将检查和抽查对象分解到人、到月度并严格执行。各处室和监察支队要每月制订行政执法检查计划，月度检查计划经分管领导审核后执行，各处室之间要从有利于工作的角度出发，协商统筹好月度执法计划所列的监管对象，形成执法合力。月度执法计划表每一季度送法规部门备案。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。依法开展执法检查是安全生产工作的生命线和主要抓手，各县区及市局机关各处室和有关部门要高度重视执法计划的编制和落实工作。要认真总结安全生产执法的经验，加强执法监察系统干部的业务培训，特别是新修订的《中华人民共和国安全生产法》的学习，不断提升业务素质，结合本地本部门实际认真编制各自的行政执法工作计划，并充分做好执法计划实施的各项准备，保证执法计划落到实处。执法计划经同级人民政府或安委会批准后，报上一级安全监管部门备案。

（二）严格落实执法责任。全体执法监察人员要严格按照法定程序行使安全生产现场执法检查职权，切实履行执法职责，制定切实可行的执法检查计划，将执法任务、执法质量指标和各项工作任务层层分解。在执法中强化程序意识，规范使用文书。对列入行政执法检查的对象，监督检查人员应认真履行检查责任，凡发现对违法行为不依法处理的，或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）的相关规定，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

（三）严格考核，完善工作考评机制。市局应将行政执法的行政执法检查、暗访抽查和行政执法情况纳入对各监管机构年度执法质量考核评议重要内容，作为对各监管机构、监督检查人员年度工作考核与评先评优的的重要依据。

五、工作要求

市局监督检查人员实施行政执法检查，必须恪守下列要求：

（一）根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的基本要求，结合权力清单制度，努力做到依法行政。

（二）对行政执法检查中发现的安全生产违法违章行为需要做出处罚的，要严格按照《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧安监局全面执法集中办案工作暂行办法》实施。

（三）监督检查人员在行政执法检查中发现不属于职责范围内的安全生产违法行为，应及时填写《案件移送审批表》，经分管负责人审批后制作《案件移送书》，连同相关材料移送有管辖权的部门，并登记备查；违法行为涉嫌犯罪的，应制作《移送案件决定书》，经分管领导审批同意后连同有关证据材料依法移送同级司法机关。

附件：1、2015年度市安监局对下级安监机关行政执法检查

对象抽查计划

         2、2015年度市安全生产执法支队重点行政执法工作计划

    3、2015年度365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧安监局机关月度计划安排表

2014年度市安监局对下级安监机关

行政执法检查对象抽查计划

一、抽查地区、数量与方式

市安监局组织有关监管处室的监督检查人员，对县区安监局机关纳入本年度行政执法检查计划对象抽查109家以上，抽查以随机暗访暗查为主，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同和直下基层、直插生产经营单位现场的方式进行。抽查重点地区和企业数量如下：

（一）非煤矿山监管处暗访抽查企业 9家以上：对两县抽查企业不少于4 家，对两区抽查企业不少于 5 家。

（二）危险化学品监管处暗访抽查企业 10 家以上：对每个县区抽查的企业不少于 3家，并对六横、岑港、马岙、大衢乡镇街道等4个重点地区进行重点抽查。

（三）综合监管二处暗访抽查企业 30 家以上：对每县区5家以上的机械等行业进行重点抽查。

（四）应急监管处对全市的应急管理工作情况开展专项督查，抽查30家以上：对每县区5家以上的机械等行业进行重点抽查。

（五）职业健康安全处监管处抽查两县10家、两区20家职业危害较重、严重类用人单位。

二、抽查重点内容

非煤矿山、危化：企业落实安全生产责任制；企业安全生产隐患排查治理及自查自报情况；事故教训推动工作情况；依法整顿工作实施情况。

工矿商贸类：企业落实安全生产责任制；企业安全生产隐患排查治理及自查自报情况；事故企业安全整改措施落实和责任追究情况；中介机构出具安全评价、评估、检测检验等技术报告情况；依法配置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；企业人员培训情况，在较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志的情况；劳动防护用品发放，监督、教育从业人员正确佩戴和使用的情况；以及依法应当监督检查的其它情况。

职业健康安全：监督检查用人单位贯彻执行有关职业病防治、法律法规和标准情况，组织查处职业危害事故和违法违规行为。

应急监管：企业编制、备案、演练、完善应急预案情况。

综合监管：安全生产责任制落实、隐患排查治理等。

三、交办方式对在随机暗访抽查中发现的安全生产违法违章行为依法应立案查处的，交由县区安监部门立案查处。

 附件2：

2015年度365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧安全生产监察支队

重点行政执法工作计划

一、执法重点

（一）重点抽查对象及抽查数量

1、非煤矿山：5家次；

2、危险化学品：5家次；

3、烟花爆竹零售：10家次；

4、船舶修造：20家次；

5、其他：30家次。

（二）重点地区

1、非煤矿山：普陀区、嵊泗县；

2、危险化学品：定海区、开发区、新城；

3、烟花爆竹：定海区、普陀区、岱山县；

4、船舶修造: 定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县、开发区、新城；

5、其他: 定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县、开发区、普陀山、新城。

（三）抽查的主要内容

1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2、建设项目的安全设施安全“三同时”相关手续履行情况；

3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

5、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

6、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

7、劳动防护用品发放和使用情况；

8、组织安全生产检查，排查治理生产安全事故隐患的情况；

9、按照规定报告生产安全事故的情况。

二、抽查范围与时间安排

1、1-2月份，重点抽查烟花爆竹零售企业；

2、3-4月份，重点抽查船舶修造企业节后复工；

3、5-6月份，重点抽查非煤矿山企业；

4、7-8月份，重点抽查船舶修造企业高温季节；

5、9-12月份，重点抽查危险化学品存储企业。

三、抽查方式与处理

以随机暗访暗查为主，依照“四不两直”方式，县区、管委会安全生产监察大队联合抽查。

四、事故隐患、违法违规行为处理

对抽查发现的生产经营单位存在的安全生产事故隐患或违法违规行为，按照属地管理原则或行业监管要求，由当地安监部门督促企业改正，或移交有关部门、市局本级相关监管处室办理；涉及行政强制或行政处罚的，按照《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政强制法》和“全面执法、集中办案”工作机制，由监察支队办理，或移交县区安监部门依法处理。

附件3：

市安监局处室支队月度执法检查单位

及下月安排检查单位名单

部门名称                                    （20    年    月）

处室或支队负责人签名：