发布日期： 2019- 03- 27 来源： 市金融办 访问次数:     字号：[ 大 中 小 ]

一、实施意见是贯彻全省金融工作座谈会的重要举措

党中央国务院、省委省政府、市委市政府高度重视金融服务民营企业工作，近一段时间来，习近平总书记多次强调金融服务实体经济、服务民营企业问题，强调要抓好落实，作出了一系列决策部署。今年2月下旬，省委省政府召开金融工作座谈会，车俊书记和袁家军省长做了重要讲话，强调要全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院加强金融服务民营企业的决策部署，全面落实中央和省委经济工作会议精神，认为这是讲政治、顾大局、有担当的表现，也是现实需要，提出要实施“融资畅通工程”，推动解决民营企业特别是小微企业融资难融资贵取得实质性突破，推动全省经济高质量发展。

3月，市委常委会议、市政府第五次常务会议分别就贯彻落实全省金融工作会议精神，着力解决企业融资难、融资贵进行了专题部署，特别是在市委常委会议上，明确提出要出台政策落实融资畅通工程，建立“三张名单”，打好防范化解金融风险攻坚战。

为深入贯彻落实省委省政府对“融资畅通工程”的决策部署，结合舟山实际，市里在制定实施意见时有以下四个方面的考虑：

一是全面贯彻全省金融工作会议精神，特别是车俊书记、袁家军省长关于融资畅通工程的指示要求。二是贯彻落实的政策措施涵盖企业融资的各个环节和主要方面，形成系统化的配套政策和措施。三是充分考虑新区、自贸区等国家战略叠加、舟山产业发展基础及重点方向等方面的实际情况，确保政策能够更加精准地对接市场主体需求。四是拉高标杆、提高站位，在衡量融资畅通的一些关键指标设置上，确保能在省内保持前列，充分体现舟山勇立潮头、敢于担当的决心和意志。

二、明确融资畅通工程实施意见的主攻方向

（一）要做大总量、优化结构，全力破解融资难。一是加大资金供给，把金融总量做大。银行要发挥好信贷供给主渠道的作用，加大对民营企业的信贷倾斜力度，扩大民营企业贷款覆盖面。二是优化投向结构，把资金投向重点领域。要建立并围绕“三张名单”加大重点领域信贷投放力度，聚焦新区、自贸区的重大战略、重大项目，推动金融资源向油气全产业链等重点民营经济领域倾斜。三是优化融资结构，拓宽企业融资渠道。要加大债券融资力度，鼓励企业发行各类债券，过度依赖银行间接融资的情况要有明显的改观。要落实好“凤凰行动计划”，进一步推动企业股改和上市挂牌，近几年要重点在科创板力求突破。要发挥好保险保障和资金融通功能，积极引进金融机构、投资机构和社会资本，进一步扩大应急转贷资金规模。四是推动自贸区金融改革，为做大总量、优化结构创造条件。要加快在自贸区设立各类金融机构。积极争取省级金融机构政策和业务倾斜支持，进一步推进自贸试验区金融政策落地，推动已落地政策业务扩面增量。五是自然资源、住建、应急管理、生态环境等部门要积极化解历史遗留问题，为民营企业发展疏通障碍，为企业兼并重组、产权转让以及贷款融资提供支撑。

（二）要规范收费、落实补贴，全力破解融资贵。金融管理部门要切实履行好职责，督促银行严格落实银行收费减免政策。一是督促银行严格执行“七不准”、“四公开”要求，强化落实“两禁两限”规定。禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，大型银行对小微企业的贷款利率要控制在5%以下，其他银行对小微企业的贷款利率也要下降，力争小微企业平均贷款利率低于全省平均水平。二是要降低融资中间环节费用。督促银行业机构加强贷款定价管理，严禁不规范收费和不合理的贷款附加条件。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率的行为，尽快清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节。三是要落实小微企业融资担保业务降费奖补政策。通过直接补助、绩效奖励、代偿补偿等方式，扩大民营和小微企业担保业务规模、降低担保费率，全市政策性融资担保机构平均担保费率力争下调至1.5%以内，有效降低民营企业融资担保成本。

（三）要减少环节、改革创新，全力破解融资慢。一是缩短民营、小微企业融资链条。金融资源要向基层延伸，要开通信贷审批的“绿色通道”，合理确定贷款期限，通过发放中长期贷款、推广年审制、无还本续贷、循环贷等方式，深化还款方式创新，切实提升办贷效率。二是大力推进小微企业应收账款融资。商业银行要用好人民银行设立的中征应收账款融资服务平台，开展专项行动，积极推广应收账款融资业务，提高企业申贷成功率，争取今年累计成交金额超过20亿元。三是加大抵质押业务创新。银行要在传统不动产抵质押品基础上，大力发展股权、收益权、商标权、专利权、海域使用权、在建工程等抵（质）押融资模式，引入出口退税质押、仓单质押、保单质押、债券质押等质权融资模式，特别是要提高质押率。四是打造服务企业融资的信息平台，重点是要建设金融综合服务平台。要整合现有征信资源，发挥协同效应，构建网络化、一站式、高效率融资的对接平台，并与省金融综合服务平台实现数据共享，推动银企高效精准对接。

（四）要防范风险、优化信用，全力营造良好环境。一是打好防范化解金融风险攻坚战。一方面，要严厉打击非法集资，深入推进互联网金融风险专项整治，规范交易场所发展。另一方面，市金融办、银保监、人民银行等部门要加强协同配合，积极推进联合会商帮扶机制，加强企业担保圈、资金链的风险防控、应急处置和责任落实，加强政银企联动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。二是加强信用体系建设。要建立政府部门、人民银行、行业协会、金融机构、第三方机构“五位一体”的民营企业信用建设联动机制，人民银行要发挥征信系统作用，为民营企业融资服务提供便利。要进一步加强和改善守信企业的融资服务，营造和谐诚信融资环境。三是完善金融机构内部考核和激励约束机制。要把金融机构业绩考核与支持民营经济发展挂钩，提高民营小微企业授信业务考核权重。要实实在在的落实授信尽职免责制度，提高普惠型小微企业贷款不良容忍度。

三、全力抓好落实、确保政策取得实效

（一）要紧盯目标任务，抓落实。一是要确保目标任务不折不扣地完成。各金融机构、有关部门要对照实施意见明确的目标任务，进一步细化工作措施，明确时间节点，抓紧落实，特别是关键性的指标要确保完成。主动向上争取政策落地，让企业有实实在在的获得感。二是向上争取政策支持。金融管理部门要围绕融资畅通工程实施意见的重点任务和内容，加强工作谋划，特别是要围绕自贸区金融领域改革创新、货币政策工具使用、金融机构批设等，向上争取政策支持；对于争取到的各项政策，要创造性地开展工作，在试点基础上尽快增量扩面，确保政策落地更快速、对接更精准。三是向上争取信贷资源支持。政策性银行要尽可能多的向上争取低成本资金，支持舟山重大项目建设；国有大行要做好表率，发挥好主力军和骨干作用，积极向上争取，在信贷规模、资金落地、业务通道安排等方面给予支持。股份制银行和城商行要找准金融发展和服务舟山民营经济的最佳契合点，积极向上争取差异化的政策支持；地方法人金融机构要发挥本土优势，在服务小微企业方面创造舟山经验。保险公司要积极争取向上争取引入中长期资金。

（二）要强化工作督导激励，抓落实。各（县）区要结合实际完善金融机构考核激励办法，建立以金融机构落实国家政策实效和服务地方发展贡献度为主要内容的考核激励指标体系，考核结果要与地方政府对金融机构支持和财政资金竞争性存放等方面挂钩。各级金融办要与同级人民银行、银保监分支机构建立会商机制，定期或不定期通报情况，对落实国家宏观金融政策有力、效果显着的金融机构予以表扬；对落实不力的金融机构主要负责人进行约谈，督促整改，并通报至其上级银行。要让企业获得感有实实在在的提升。

（三）要加大金融政策宣传力度，抓落实。各（县）区、功能区和各有关部门要通过网站、报纸、杂志等媒体，借助新闻发布会、银企对接会等多种形式宣传民营企业金融服务政策、金融机构创新产品，加强各相关主体之间的沟通交流。要组织金融机构积极开展针对民营企业的金融知识普及宣传活动，培育有效融资需求，营造良好的融资氛围。

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