深化改革谋新篇   砥砺奋进新征程

开创舟山港航口岸海防反走私工作新局面

——2019年全市港航和口岸系统工作会议报告

徐全昌

（2019年1月29日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实市委七届六次全会、全省交通工作会议和全省港航工作会议精神，回顾总结2018年工作，正确研判当前形势，研究部署2019年任务，进一步动员全系统广大干部职工，认真谋划，狠抓落实，全面加快舟山江海联运服务中心和浙江自由贸易试验区融合建设。下面，根据局党委研究的意见，我讲三方面的内容。

    一、2018年主要工作回顾

2018年，我市港航口岸海防反走私工作在市委、市政府和上级部门的正确领导下，深入实施“5411”综合交通发展战略，按照“四个舟山”和“五大会战”的统一部署，紧密结合舟山港航和口岸实际，开拓创新，奋进作为，舟山江海联运服务中心、国际海事服务基地、口岸营商环境建设等各项工作有序推进，取得了显着成效。

（一）着力挖潜促增，港航经济高速高质发展

港口货物吞吐量完成5.08亿吨，增长10.93%，占宁波舟山港吞吐量46%。其中外贸货物吞吐量完成1.52亿吨，增长5.8%。江海联运量完成2.11亿吨，增长10.29%。

港航固定资产投资完成143.1亿元。其中水运建设投资完成108.10亿元，新建成万吨级以上泊位17个累计达到82个，创开港以来新高。航运业投资完成35亿元。

沿海货运船舶运力保有量达到749.5万载重吨，较年初增加141万载重吨，创近10年来最快增速。其中沿海液货危险品船运力规模占全省50%以上，化学品运力占全国1/5以上。国际运力规模达到52.4万载重吨。

船舶引航全年完成10161艘次，连续两年突破万艘次。大型船舶（250米以上船舶）引航3668艘次，同比增长4.3%。

招商引资实际到位市外资金8.4亿元。新招引港航和海事服务企业47家，是现代航运服务企业集聚最多的一年。

（二）着力创新突破，舟山江海联运服务中心建设加速推进

2018年，舟山江海联运服务中心强化与浙江自贸试验区融合发展，继续深入实施“7234”工程。

一是重大项目建设全力推进，总计完成投资524亿元。鼠浪湖40万吨改扩建项目、金塘大浦口集装箱码头（一阶段）完成竣工验收；新奥LNG接收站一期、外钓30万吨级油品码头建成运营；实华二期45万吨原油码头、金塘集装箱码头危险品堆场完成交工验收；绿色石化基地配套码头基本建成；黄泽山油品储运基地一期、澳牛3万吨级专用码头完成主体建设；小洋山北侧支线码头、万向二期30万吨级油品码头等项目前期工作加快推进。鼠浪湖堆场扩建工程前期工作有序推进。鱼山进港航道一期完工，黄泽山航道、虾峙门口外航道30万吨级扩建、双屿门航道等项目稳步推进。

二是江海直达运输迈出实质性步伐，建成运营全国首艘2万吨级江海直达示范船，完成38个重载航次。推动出台特定航线江海通航船舶建造规范和法定检验技术规则（2018），商品汽车滚装船和象山港区纳入新规范。加快江海直达系列船型研发，形成1.25万吨级散货船型，完成1500车位商品车滚装船、冷藏运输新船型研发。

三是江海联运公共信息平台进一步提升，入选全国首批骨干物流信息网络试点平台，实现与浙江国际贸易“单一窗口”信息互联，形成口岸港航通关服务一体化“4+1”新模式。合作上线船货交易、船舶拍卖、船员服务平台。初步构建形成江海联运数据交换节点，实现月数据交换量近70万条。服务沿江沿海港口、航运、代理等企业近1000家。

四是推进物流组织创新。对接促进宁波舟山港集团在舟山注册成立浙江海港供应链服务有限公司，搭建全程物流信息平台，初步形成铁矿石全程配送体系，实现全程业务量150万吨。完成首单粮食全程物流业务。探索推进海江铁联运和 “散改集”模式。

五是亚太铁矿石分销中心建设初见成效。鼠浪湖铁矿石储运中转加工基地混配矿完成1296万吨，成为长江以南最大的混配矿基地。浙江海港大宗商品交易中心已开发保税现货、国内现货挂牌交易、仓单挂牌交易3种交易模式，引进注册国内大型铁矿石贸易商30余家。

六是江海联运市场合作有效拓展。建立“2+N”长江合作机制，与省海港集团建立工作协商联席会议制度。跨区域合作务实推进。以打造全程物流配送体系为突破口，实现与马钢、重钢等沿江20余家钢厂物流配送合作。以宁波舟山港为依托，加强水水、水铁、海铁等多式联运方式研究，积极开拓沿江市场，宁波舟山港集团与黄石新港达成战略合作，新开通至安徽阜阳海铁联运业务，至重庆海铁联运升级为一周一列。小洋北侧区域开发迈出重要步伐，省海港集团完成入股上港集团全资子公司上海盛东国际集装箱码头有限公司，标志两家港口集团企业实现战略合作。

七是实施路径加快研究。充分发挥“1+N”研究机制作用，重点围绕国际海事服务基地、航运服务集聚区、江海物流体系等，持续深化研究，促进各项工作破题推进。形成《舟山国际海事服务基地总体规划方案研究》《舟山外轮供应产业发展路径研究》《舟山国际海员市场培育规划研究》等一批支撑性研究成果。推行“课题+清单”工作法，形成《航运服务集聚区重点招商目录清单》《外轮供应10大问题清单》等一批工作任务清单，强化研究成果转化。

（三）着力担当克难，国际海事服务基地深入推进。

切实履行国际海事服务基地指挥部职责，制定三年建设实施方案及年度任务清单，牵头推进各项工作落地实施。

一是大力发展船用燃料油供应业务，助推自贸区建设。加快完善供油配套设施建设，不断完善基础配套设施建设，编制完成《舟山港域燃料油加注锚地规划》《绿华山供油锚地规划布置方案研究》，启动实施了马峙锚地船用燃料油加注锚位整治扩容工程，新增船用燃料油加注专用锚位5个，累计达到16个；新增船用燃料油供应“白名单”船舶23艘，累计达50艘。全年船用燃料油供应量完成359万吨，成为国内最大船用燃料油供应基地，首次跻身全球十大供油港。

二是培育外轮供应市场。与海关等部门通力协作，12月创新突破锚地供应并在当月完成两单业务。进一步扩大外轮供应市场主体，新引进上海宝和等外供企业8家；组建外轮供应行业协会，发布行业自律公约；制定《中国（浙江）自由贸易试验区国际航行船舶物料供应联合监管制度》；谋划外轮供应仓储基地、外轮供应信息平台。全年外轮供应货值达到15.11亿美元，增长304%。

三是启动建设新城航运服务集聚区。制定出台航运服务集聚区实施意见和产业发展扶持办法，创新构建“1+4+8”招商工作机制、“一区两片”政策联动机制和“保姆式”服务机制，与海运圈、航运界等建立招商联盟，加大航运服务产业链招商力度。全年共组织或参与各类招商活动15余场，引进注册现代航运服务企业和功能性机构47家，包括海事法务、航运金融、航运科技、技术服务、国际船舶管理等企业。

（四）着力深化改革，港航服务管理不断提升

一是“最多跑一次”改革发力推进。被选为全省沿海港口岸线许可事项颗粒化梳理试点单位。我局对外公布事项共23主项42子项，“最多跑一次”覆盖率100%。全年共办理事项26427件，提前办结率100%,受理、办理零差错。

二是探索“岸线论英雄”改革。结合“亩均论英雄”改革，探索实施"标准岸线"制度，建立“岸线论英雄”相关指标体系。全面深化全市码头岸线规划布局，完成《365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧港口发展规划研究报告》《浙江舟山群岛新区LNG码头布局规划研究》评审稿，《宁波-舟山港总体规划（2014-2030）》调整工作取得重大进展，促进了岸线资源集约化发展。

三是港航管理服务不断提升。严格港口经营资质年度核验（查），共排查发现问题和隐患401项，截至目前已经完成整改379项，整改率94.51%。强化政府定点装卸作业点的管理，对最终确定的63处普通货物临时装卸作业点、65处包装危险货物临时装卸作业点和拟取缔的18处作业点，以清单形式对外公布并加强检查管控。开展水路运输经营资质年度核查工作，全市核查航运企业241家，辅助企业147家，营运船舶1478艘。有序开展水路运输企业整改清理工作，督促20家企业完成运力整改；12家企业主动注销水路运输经营许可；15家企业被依法撤销经营许可。加强水运工程监管工作。全年共监督项目35个，工程质量合格率100%。提升引航服务。创造宁波舟山港条帚门航道开展满载失控船舶进口拖带的新纪录。开展各类加注船用燃料油船舶引航服务。加快新奥LNG码头、鱼山滚装码头超吨位靠泊等引航技术攻关，圆满完成全年引航任务。加强船检服务，全年共检验船舶2975艘次，约378.3万总吨，审查船舶图纸99套。全年完成各项费收4.47亿元。推进法制建设。完成“油品全产业链港航行业监管风险研究”、“保税燃料油跨港区直供业务政策研究”等课题。开展港口、航运、建设等执法难点相关法律法规适用研究。

四是促进航运业稳定健康发展。运力结构优化呈现良好态势，企业平均运力规模和船舶平均吨位持续上升，分别达到2.8万载重吨和4684载重吨，比年初分别增加6200载重吨和702载重吨。万吨级船舶174艘/465万载重吨，较年初增加24艘，占总运力的60%以上。开展重点航运企业培育和帮扶工作，35家企业被评为2018年度市级航运重点骨干企业，获得财政奖励资金692.69万元；做好365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧航运业临时周转资金的使用工作，全年共安排航运企业转贷37次，15家企业受益，使用资金规模4.85亿元；继续落实单壳油轮改造政策,开展单壳油轮补贴申报工作，共审核单壳油轮改造船舶92艘，下发补助资金近8000万元；牵头举办船舶水动力节能装置技术推广会，加快推进绿色交通建设，全市新建船舶普遍应用新型螺旋桨等节能技术。

（五）着力扩大开放，口岸营商环境不断优化。

一是打造“单一窗口”舟山样板，通关效率领跑全省。国际贸易“单一窗口”正式启用、全面覆盖，率先全国实现国际航行船舶进出境“一单多报”，申报数据从1113项压缩到371项；成为我国第一个船舶通关无纸化口岸，70多种纸质单证全面取消，形成的“舟山经验”在全国推广。创新监管制度，允许不同税号保税油混兑、不同品质的铁矿石简单加工，外锚地保税油受油船舶“申报无疫放行”制度，深化跨关区直供，实现先供后报、“一船多地多供”。推进宁波舟山两港监管一体化，实现搭靠证和上下外国船许可“一站签发，全域通用”。

二是口岸扩大开放取得历史性突破。国务院批复同意普陀山机场空港口岸开放，确保了波音飞机顺利入境舟山机场。舟山港口岸扩大开放六横等6个港区11个海港项目申报列入国家口岸办2018年度审理计划，并经国口办办理启动部委意见征求程序；新奥（舟山）LNG能源有限公司26万立方米LNG接卸码头获得交通运输部首次临开批复，实现舟山口岸首次接靠大型液化天然气船；完成绿色石化外钓油品应急码头临时开放，为浙石化进口原油接卸提供保障。

（六）着力重点防控，海防和反走私工作成效斐然

一是扎实做好海防设施建设，促进军民融合新发展。海防基础设施建设顺利推进，10条共35.5公里海防执勤道路、2座码头、4个直升机停机坪建设任务全部完工。我市海防工作接受了审计署上海特派办和财政部考评组的稽查和考评，审计考评情况优良。

二是强势推动反走私专项行动，保驾自贸区建设。多次组织多部门开展打击海上走私联合专项行动，尤其是年末的“国门利剑—秋冬行动”，有力地打击了海上成品油等走私犯罪行为，促进了全市开放性经济持续健康发展。共查获各类走私案件64起。现场查获涉案人员230人、抓获犯罪嫌疑人82人、执行逮捕14人，查获船舶41艘、车辆28台，成品油9860吨、白糖1800吨、冻品200吨、高档手表63块。查处“三无”渔船14艘、违法违规船舶8艘、油品质量不合格单位19家。

（七）着力长效管理，港航安全总体稳定

全市港航行业共计发生纳入市政府考核统计口径的水路货运船舶生产安全事故2起，死亡（失踪）4人，1起为较大碰撞事故；未发生港口、水运工程和所属船舶生产安全事故和港口设施保安事故。

一是着力建设港航安全管理长效机制。以加强港航安全基层基础建设，落实安全主体责任，规范日常监管工作，提高专项整治效果，加大港航执法力度等为重点，制订了“1+6”工作方案，初步建立完善港航安全管理考核评价体系、水路货运安全管理体系、港口安全管理体系、水运工程质量安全管理体系、港航法制保障体系、港航执法体系、港航安全电子巡控体系。

二是继续深化水路货运船舶安全专项整治。按照市政府巩固三年水路货运船舶安全专项整治工作成效、建设水路货运安全综合治理长效机制的工作要求，全面推动舟山水路货运安全综合治理联合执法工作。继续强化陆海联动联合执法，保持联合执法高压态势。全市港航执法出动检查人员6468人次，执法车1033车次，艇487艘次，共执法检查港航企业8419家次，检查船舶2802艘次。港航行政处罚案件167件，办结167件，共处罚款人民币146.48万元，没收违法所得9000元。开展海上联合执法行动764次，查处违法违规船舶879艘次。

三是强化港航安全生产专项整治行动。在落实年度监督检查计划的基础上，针对夏季和冬季事故高发频发的特点，深入组织开展夏季和冬季安全生产专项整治活动，进一步压实港航企业安全生产主体责任。全年共监督检查发现问题隐患2810项，已完成整改2502项，其中对16处重大隐患实施挂牌督办，目前复查验收销号15项。

四是港航安全信息化工作不断推进。港航指挥中心实体化运作顺畅，平台初步建立“1+6+N”监管模式。新增监控196个，全市对外开放泊位、危货泊位监控实现全覆盖。全年共实施电子巡查23万次、时长8760小时，发现显性违章119起；累计发布恶劣天气预警信息144次，推送安全信息686次。

（八）着力从严治党，队伍建设进一步加强

一是进一步加强干部队伍思想政治建设。以开展“大学习、大调研、大抓落实”活动为抓手，重点围绕党的十九大精神、习近平总书记重要讲话等广泛开展干部读书计划、“三会一课”、专题党课等学习活动。深入开展“党建引领全民创城”三大行动，充分发挥系统党员干部在创城工作中的模范带头作用。

二是切实扛起巡察整改主体责任。全力配合市委巡察组认真完成巡察工作，坚持把抓好巡察整改作为重要政治任务，先后召开了3次巡察整改专题党委会议和1次专题民主生活会，着力在解决问题、健全制度上下功夫。针对巡察反馈的41个具体问题，细化了51项具体整改措施，逐一落实责任领导、责任部门、整改措施和整改时限。推进内控制度建设，制订（修订）预算管理、收入管理、政府采购等制度。

三是把党风廉政建设放在更加突出的位置。严格落实党风廉政建设主体责任。集中5个月时间在全系统内开展“干净干事、建功港航”作风建设专项活动，全系统各单位、各处室共汇总梳理问题135个，制定整改措施208条，对作风建设领域存在的各种问题动真格。

四是加强人才队伍建设。积极探索干部系统化、规模化、专业化的培训模式，成功举办了两期全系统港航管理人员轮训。积极实施“走出去”和“引进来”相结合的引才战略，共组织招聘会5场、参加海外猎聘1场，引进海外高端紧缺人才1名、港航专业人才14名。先后制定出台优秀人才、岗位能手评选办法，鼓励和支持优秀人才承担重任。

与此同时，局工团妇组织、港协、港航志编纂、交通战备、信访、创卫、军民融合、拥军优属、治水治污、政务公开、档案、保密、节能降耗及离退休人员管理和驻外联络等方面，围绕局中心任务，开展各自富有特色的工作并取得明显成效，为推进和谐港航口岸建设、加快港航经济发展和对外开放作出了新的贡献。

同志们，回顾过去的一年，依赖全体广大干部职工的辛勤努力，我们取得了不错的成绩，在此，我代表局党委，向关心支持舟山港航口岸发展的各级领导，向全局干部职工表示衷心的感谢！

二、发展形势分析

尽管国际形势风云变幻，国内经济仍面临稳定增长和结构转型的双重压力，中央对今年经济工作的定调仍然是“稳”字当先。在新的一年， “一带一路”建设仍将是我国构建全面开放新格局的主攻方向，长三角区域一体化国家战略将加快推进。当前和今后一个时期，是加快推进舟山江海联运服务中心建设的关键期，是实现群岛新区后发赶超、跨越发展的黄金时期。舟山港口正面临由量的拓展到质的提升的转型发展期，在推进群岛新区建设中的地位和作用更趋凸显。科学判断我市港航和口岸发展面临的新形势新任务，我们将牢牢把握以下四个方面：

一是面对新挑战，改革创新势在必行。舟山江海联运服务中心建设将进入第三个年头，各项工作向纵深发展。当前长三角一体化已上升为国家战略，这对我们而言，既是机遇，又是挑战。如何把握区域发展一体化这一大势，是消极坐等还是主动融入？当务之急就是要学习贯彻党的十九大精神，深化改革，创新求变，摒弃旧识，以服务国家发展大局为重。紧密结合舟山实际，争取把舟山江海联运服务中心建设融入到长三角一体化战略，加快推进洋山港区的总体开发建设。深入思考和研究宁波舟山港和上海港之间，如何实现错位发展，合作共赢，推动长三角实现高质量发展，更好引领长江经济带发展。

二是面对新问题，转型升级势在必行。随着我市经济社会发展的加速，港口发展和环境容量之间的矛盾逐渐显现。2018年港口吞吐量达5亿吨，这是个可喜的突破。但是港口岸线和环境的容量是有限的，不可能无限增长下去。这就要求在有限的环境容量中，优先发展港口岸线资源利用效率和地方税收贡献度高的企业。另外，随着浙江自由贸易试验区和舟山江海联运服务中心建设加速推进，港航产业迅猛发展，大量油品码头不断建成。特别是鱼山绿色石化基地投产，港口危化作业日渐繁忙，给港口安全监管带来巨大压力。而目前舟山众多的“低、小、散”港航企业更是给港航安全带来极大不稳定因素，这些问题都要求港航企业加快转型升级，做大做强。

三是面对新体制，加快融合势在必行。2019年是管理体制重塑重构期，初期的磨合在所难免。要认真贯彻落实上级有关机构改革的总体要求，关注工作人员思想动态，切实加强思想政治工作，抓好队伍的稳定，做到思想不乱、标准不降、队伍不散、工作不断，确保机构改革平稳过渡。及时转换思想认识，勇于担当好新职责的履行，快速落实工作举措。

四是面对新要求，提升服务势在必行。近年来我市广大港航企业对行业管理部门的要求越来越高，多元化乃至个性化的价值取向不断增强，对船员管理、项目建设、港口收费等不断提出建议和要求，其中也反映了不少亟待我们研究解决的突出问题。我们只有进一步强化服务意识、提升服务水平、改善服务形象，急企业所急、想企业所想，努力解决港航企业关心的突出问题，才能为舟山经济社会发展和港航企业提供更高效率、更高水平、更优品质的服务，也才能真正将群众路线教育实践活动落到实处。

三、2019年工作打算

2019年是新中国成立70周年，也是开启改革开放新征程和深化机构改革的第一年。港航口岸海防反走私工作将深入贯彻党的十九届三中、四中全会精神，围绕长三角一体化国家战略，以“做好自贸区+江海联运文章、逐步打造自由贸易港”为主线，紧扣高质量发展要求，深化改革开放，实基础、促转型、优服务、重安全、严党建，加快推动舟山港口实现“由大向强”的转变。全年确保完成货物吞吐量5.3亿吨，江海联运运量2.3亿吨；全市沿海货运船舶运力保有量确保700万载重吨以上，力争稳定在750万载重吨以上；水运工程投资确保完成50亿元以上；港航服务管理进一步提升，口岸营商环境进一步优化。

重点实施“自贸区+江海联运”融合发展七大攻坚行动：

一是江海直达运输市场拓展攻坚行动。坚持以做强江海联运为基础，加快江海直达船型推广应用，扩大江海联运船队规模。

二是亚太铁矿石分销中心建设攻坚行动。促进铁矿石贸易落地，大力发展铁矿石仓储、分销、加工及配送服务，确保完成混配矿量1500万吨以上，全程物流运输量1300万吨以上。

三是海事（航运）现代服务产业链招商攻坚行动。着力引进一批海事（航运）现代服务企业和机构，提升现代航运服务功能。全年力争培育引进海事（航运）现代服务企业和机构10家以上。

四是外轮供应服务提升攻坚行动。加快培育做大外轮供应市场规模，引进2家以上国外知名外供企业，力争全年外轮供应货值达到20亿美元以上。

五是数字港航（口岸）建设攻坚行动。做强江海联运公共信息平台，强化大数据共享、开放、开发和应用，提升港航（口岸）综合信息服务水平。

六是港航产业转型升级攻坚行动。全面实施“岸线论英雄”改革，推行港口岸线综合评价工作，坚持正向激励和反向倒逼相结合，促进港口企业转型升级。

七是口岸营商环境优化攻坚行动。深化国际贸易“单一窗口”建设，深化口岸提效、降费、减证，提升跨境贸易便利化水平。持续发力口岸扩大开放，加速推进东部地区重要海上开放门户示范区建设。

着重抓好以下九方面主要工作，即落实长三角一体化、舟山江海联运服务中心、浙江自贸试验区三大国家战略，促进港航产业、港航服务、口岸环境三大提升，推进管理体系、平安港航、人才队伍三大建设。简称“三三三”工作计划。

（一）抢抓战略机遇，主动对接长三角一体化

一是将舟山江海联运服务中心纳入到“长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）”。推进长三角地区基础设施互联互通，积极争取国家加强对长三角地区码头泊位、航道等基础设施建设投入，进一步发挥江海联运服务中心对长三角地区的服务功能。深化江海联运公共信息平台建设，推进与长三角地区物流信息平台互联互通。共同培育江海直达运输市场，研究出台江海直达船运输专项扶持政策。

二是加快推进洋山港区的总体开发建设。跟进小洋山北侧开发及前期工作，促进浙沪两大港口集团深度合作，尽早启动小洋山北侧集装箱码头建设；深化大洋山整体开发研究，主动对接长三角港口一体化功能布局。

（二）再谋发展新篇，全面提速舟山江海联运服务中心建设

一是加快推进港口重大项目建设。按照“投运一批、开建一批、前期储备一批”的要求，滚动推进重大港口项目建设。投产运营黄泽山广厦一期30万吨油品码头、鱼山绿色石化12个万吨级配套码头、册子实华二期45万吨级原油码头等一批重点港口项目。开工建设万向二期30万吨级油品码头、黄泽作业区大型油品储运基地、金塘大浦口集装箱3#泊位、新奥舟山LNG接收站二期等一批重点港口项目。抓紧推进衢山南、六横LNG码头、小洋山北侧支线码头及浙石化（金塘）30万吨级原油码头等项目前期工作。不断完善港口集疏运体系，开工建设鱼山航道二期、虾峙门航道扩建等工程。

二是大力开拓直达运输市场。创建混配矿、粮油江海直达经济航线，探索“门到门”散货班轮化运输。促进省海港集团加快沿江码头布局和粮食“散改集”，创建江海直达集装箱航线。谋划和推动与长江航运企业合作开展江海直达运输。谋划化工品、LNG、海产品、商品汽车滚装等进江运输。加强市场监测分析，引导运力有序投放；积极争取交通运输部组织开展化学品、LNG等船型规范研究。

三是继续推进江海联运综合信息平台建设。加快平台二期开发建设，推进江海联运物流数据标准化，提升沿江沿海“船、港、货”信息共享水平。拓展全景港口、航运+、货物链、企业圈等公共服务功能。加快推进专业化平台建设，打造航运云、港航安全监管、数字口岸等三大平台。推动港航大数据产业发展。

四是加快建设亚太铁矿石分销中心。深化亚太铁矿石分销中心建设路径和铁矿石贸易政策体系研究，加强与巴西淡水河谷合作洽谈，做大铁矿石海外分拔业务和混配矿业务，力争混配矿量达到1500万吨。促进铁矿石贸易落地，大力发展铁矿石仓储、分销、加工及配送服务。做大做强铁矿石全程物流配送体系，支持浙江海港大宗商品交易中心加快发展供应链融资业务，推动BRBF混矿产品签约上线。

（三）瞄准海事服务，全力助推浙江自贸试验区建设

一是做大做强船用燃料油供应市场。扩大不同税号船用燃料油混兑试点范围，加大混兑调和量。做大润滑油供应量。加快落实低硫船用燃料油供应三年行动计划。加强供油市场安全管理，建立企业诚信管理体系和燃油加注量纠纷解决机制。加快专用锚位建设，条帚门锚地开放使用,启动绿华锚地供油专用锚位建设。加快研发建造供油专用船。二是做大外轮供应市场规模。加快推进锚地外供业务常态化，创新开展新造船首次出口物料供应业务。大力发展转关备件和配件保税供应业务。进一步规范外轮供应市场，制定出台国际航行船舶物料供应管理办法和事中事后监管制度，规范各类收费。争取突破锚地物料供应“一船多供”，探索研究“一船多能”。三是加快航运服务集聚区建设。进一步完善“1+4+8”产业链招商工作机制，制定标准化招商工作流程，建立项目资源、招商信息和落地推动“三库”联动机制。加大海事和航运服务产业链招商。进一步拓展航运服务功能，瞄准国际化、专业化和科技化，重点围绕船舶服务、船员服务、海事金融等上下游产业、关联产业、配套产业，加大招商力度。要大力支持中国海仲委海事仲裁中心开展仲裁业务；要谋划建设船员评估中心、交船中心等。培育和扶持现有本地港口服务企业拓展业务，做大规模。

（四）引导企业转型，大力提升港航产业质量

一是实施“岸线论英雄”试点工作。全面开展港口企业综合评价，开展“标准岸线+承诺制”改革试点，正向鼓励、反向倒逼，促使优质岸线资源供应给优质企业。加强源头把控。严控“低小散”企业增量，除民生项目外严控1000吨级以下经营性码头项目建设。通过并购重组、异地搬迁、收购储备、关停淘汰等手段多管齐下，提升港口企业整体质量。二是推动港口与园区联动。夯实港口主业，增加港区物流集聚量，探索建立“前港、中场、后园”产业模式。以国际粮油产业园区为依托，积极对接沿江大型粮油加工企业，探索建立粮油交易市场。以综保区为依托，充分发挥综保区码头、堆场等资源优势，在综合物流业务的基础上开展融资服务、贸易和仓储物流等服务。三是组织航运企业参与重大项目物流运输。充分发挥政府的导向作用，加大帮扶力度。引导支持本地航运企业参与国家战略物资一程运输和两岸航运业务，尤其是参与绿色石化基地、铁矿石分销中心、LNG等重大项目、重大平台物流配送体系；积极引导引导航运企业规模化和集约化发展，探索建立航运联盟，鼓励发展成品油和化学品等特种运输船队。积极宣传推广船舶绿色环保新技术，引导航运企业应用船舶节能技术，推广应用低硫油和船用LNG,加快推进“绿色交通”建设。四是推动港口企业加快探索港贸一体化发展。充分依托自贸区重大项目和政策优势，以油品、铁矿石、LNG贸易为突破口，全力推动现有港口企业由单一装卸功能向集储运、加工、贸易及全程物流配送等功能为一体的多元发展的现代化港口企业转型，创建形成港贸一体、储贸一体、运贸一体发展模式，深度参与大宗商品自由贸易。鼓励港口企业开展多元化经营，以港口主业为基础，积极发展与航运、商贸等关联产业的合作经营，延伸港口物流产业链。

（五）深化“跑改”工作，全面提升港航服务水平

一是持续深化“最多跑一次”改革。在实现“最多跑一次”覆盖率100%的基础上再完成3个100%，即网上申报率100%，电子印章使用率100%，对外公示率100%；全面完成“最多跑一次”事项颗粒化梳理工作，开展无差别受理。深化内部审核流程改革，提高窗口工作人员网上审批效率，完成船舶港口服务、港口设施设备和机械租赁维修业务备案事项在浙江政务服务网5星级创建工作。二是加强港口业务指导和服务。做好浙石化等项目的危险货物码头建设后期的验收和经营许可工作，确保项目按期投产。做好港口经营企业投产初期的指导和服务工作，重点解决浙石化、外钓、新奥液化天然气等公司在投产初期所面临的生产经营瓶颈问题及安全保障问题。三是继续开展航运业帮扶。完善重点骨干企业培育机制，对现有的培育机制进行评估完善，进一步从物流体系建设、合作发展等方面增强培育动力，推进企业集约化、规模化发展；建立重点骨干企业对接服务机制，加强企业对接，及时反映企业困难，在减轻企业负担，争取发展支持等方面予以帮助。继续做好航运业临时周转资金转贷工作。四是做好引航服务工作。重点关注鼠浪湖码头二期、新奥LNG码头、鱼山绿色石化基地等近期投产或在建的码头项目的生产建设情况，及时提供引航服务，确保港口码头生产效率和安全。继续开展新奥LNG码头和外钓油品码头的引航技术研究，形成码头引航操作规范。五是做好船检服务。推进“审图中心”建设，继续扩大审图受理业务，试行“电子审图”模式。加强对老旧船舶、转籍船舶及本籍外地新建船舶的质量控制，逐步缩小登记船舶的质量差异比例。做好“舟船舟修、舟船舟造”基础调研工作。

（六）优化口岸环境，进一步提升跨境贸易便利化水平

一是进一步提高口岸通关效率。深化国际贸易“单一窗口”建设，扩大应用范围；加强各功能平台互联互通，拓展口岸通关、港航服务协同，率先建成应用国际航行船舶联合登临检查系统，推动口岸监管服务平台相关功能在舟山率先试点；协调加快口岸查验单位机构改革后业务融合，实现“查验合一、多查合一”。深化口岸提效、降费、减证三大行动。二是持续发力口岸扩大开放，加速推进东部地区重要海上开放门户示范区建设。全力争取舟山港口岸“十三五”发展规划首批11个海港项目扩大开放申报获得国务院批复同意；稳步推进马岙港区西码头作业区、小沙作业区扩大开放水陆域范围军方划定工作；指导宁波舟山港外钓油品应急储备项目、舟山实华原油有限公司45万吨级油品码头等做好对外启用验收准备，争取实现正式开放；全力服务保障普陀山机场空港口岸，浙台（舟山普陀）经贸合作区客货滚装码头、新奥（舟山）LNG能源有限公司1号码头口岸临时开放，满足企业日常生产经营需求。三是持续强化海防综合管控，全面深化反走私综合治理。深入贯彻落实《中共中央 国务院 中央军委关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》，加快推进海防基础项目建设，进一步提升全市信息化海防管控能力。完成省政府对我市反走私综合治理目标考核工作和改革试点任务，督导定海区、岱山县、嵊泗县完成省反走私重点县整治任务；开展打击走私“国门利剑-2019”联合专项行动；完成对各县（区）反走私综合治理目标考核。

（七）加大改革力度，着力深化港航和口岸管理体系建设

一是结合机构改革优化职能配置。要结合本次机构改革及内部“三定”方案设置，进一步理清部门职能分工，优化行政资源配置，完善内部工作流程，着力打造更加高效的港航和口岸管理体系。二是加快数字化转型，提升大数据在港航和口岸管理中的应用水平。加快推进港航管理系统二期、海上交管中心系统（与海事部门共建）和口岸监管系统建设。配套建立网上动态监管制度，并将信息系统延伸至手机客户端，提高系统使用便捷化。依托信息化，提高行政管理和服务效率。三是强化事中事后监管。转变理念，尽快适应自贸区负面清单管理模式，在简政放权的同时，改变港航行政管理传统模式，建立和完善事中事后监管体系。着力打造更加开放、有序的港航市场环境。港政、航政、质监等部门要研究和细化事中事后监管的工作方法、流程和制度，建立一套与自贸区相适应的港航监管机制，全力打造舟山港航管理品牌。四是着力构建港航企业诚信体系。加快港航企业诚信体系建设，建立健全港航企业在经营行为、服务质量、安全生产、信息统计、社会责任等方面的诚信守则，规范各参与单位的市场行为。

（八）狠抓防控治理，大力加强平安港航建设

继续深化港航安全生产“1+6”长效管理机制建设，着力构建动态管控机制，不断提升行业治理和安全动态化管控能力。一是着力构建动态管控机制。加大对航运企业安全管理制度落实的动态监督力度，加强检查船员实际配员情况。督促落实岸基专职管理人员配备，强化海务机务人员履职能力。以“船头”管理为重点，加强航行船舶在“恶劣天气、危险海区、危险货物”情况下的动态管理指导。以“码头”管理为重点，完善港口综合监管系统，提高对港口作业的动态监管能力。二是深化水路货运安全综合治理。落实属地监管责任，强化综合治理基层基础。继续开展“黑名单”船舶治理，逐步减少“黑名单”船舶数量；开展“个转企”联合检查，督促落实安全管理制度；继续开展临时装卸作业点治理，进一步缩减数量，规范装卸作业行为。加强重点乡镇（街道）工作指导，发挥好专职水路货运安全管理辅助人员作用。三是加强港口危化管理。做好《港口危险货物安全监督检查工作指南（试行）》的推广和实施工作。对现有港口综合监管系统进行针对性改造完善，提高对危货作业的动态监管能力，重点关注液化气、液体化工品、包装类危险货物、危险货物集装箱等港口作业。完善危险货物储罐的动态监管手段，补齐罐区的安全监管短板。继续购买第三方安全服务，强化安全监管专业性。四是加大安全隐患排查整改力度。结合各项安全专项整治活动，督促企业严格落实隐患排查治理制度。建立全员隐患排查和隐患排查奖励制度，提升全员参与隐患排查治理积极性。对监督检查中发现的隐患实施清单化动态管理，逐项复查销号，对重大隐患严格实施挂牌督办，确保重大隐患整改有效落实。五是加大执法力度。继续深化与海事、海警、边防、安监部门的“陆海”联合执法机制。严厉打击内河船舶、“三无”船舶，证书不齐或失效船舶和船舶配员严重不足、船舶超载、擅自关闭AIS等违法违规行为。对重点水域开展集中巡查，督促属地部门强化源头管理。紧密开展陆上联合执法，定期巡查已取缔的非法作业点，严防反弹。深化跨区域的执法联动机制，探索建立执法互助机制。加强法律研究和执法规范化建设，加强执法人员培训、考核，不断提高执法办案质量。

（九）坚持改进作风，不断强化港航和口岸管理队伍建设

一是深化机构改革。根据365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧机构改革方案，着眼于优化管理模式、创新运行机制的整体需要，加强顶层设计，高标准制定“三定”方案，优化内部机构和职能，树立港航、口岸“一盘棋”思想，努力做到1+1>2，提升部门整体效能，加强新机构班子和队伍建设，努力造就一支素质高、作风正、守纪律、讲规矩、有活力、有干劲的干部职工队伍。二是加强党的建设。深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面从严治党，全力推进“五位一体”党建工作思路，加强思想政治建设，牢固树立“四个意识”。严肃党内政治生活，严明政治纪律。着力加强党支部建设，全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》。落实《基层党组织规范化工作手册》的应用。以共产党员E家为载体，进一步规范党内生活的痕迹化管理。三是加强作风建设。坚持“解放思想，勇于创造”，调动广大干部积极性、主动性、创造性，激发干部职工的奋斗激情，不断改进工作作风。上半年要开展作风建设专项活动，重点整治港航和口岸各项工作中存在作风方面的问题，特别是形式主义、官僚主义的新问题、新情况。坚决落实党中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，创新廉政教育的形式和载体，加大党规党纪宣传教育的力度，全面贯彻实施新修订的纪律处分条例。进一步健全内部监督机制，加大执纪问责力度。四是加强人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才原则，努力建设一支与自贸区建设相适应的高素质干部职工队伍。围绕江海联运服务中心和国际海事服务基地建设，加大紧缺高端人才招引力度。进一步完善专业人才小组评优机制和岗位能手作用发挥机制，有效推进优秀专业人才的引领作用。继续开展全员培训工作。定期举办专题青年沙龙，提高系统青年人才对舟山江海联运服务中心和海事服务基地工作的参与度。五是加强精神文明建设。深化港航、口岸文化融合，提升精神文明建设整体水平。充分发挥港航品牌的示范引领作用，总结提炼“厉姐百事通”、“阳光引航”、“四心船检”等党建品牌创建工作中的好经验好做法，继续挖掘、培树新典型，逐步形成以品牌促业务的工作机制。