中国（浙江）自由贸易试验区管理委员会印发关于推动油气全产业链开放发展行动方案的通知

中国（浙江）自由贸易试验区管理委员会

关于推动油气全产业链开放发展的行动方案

为贯彻落实《国务院关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》（国发〔2020〕32号）及《浙江省人民政府关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的实施意见》（浙政发〔2020〕16号）文件精神，推动中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称“浙江自贸试验区”）改革创新措施落地生效，确保各项工作任务落到实处，制定本行动方案。

一、推动油气全产业链开放发展

（一）引进油品贸易国际战略投资者。

1．积极引进国际交易所和油气行业巨头、世界500强企业参与自贸试验区建设。引进BP、托克、嘉能可等国际知名油品贸易商参与油气贸易交易。到2025年，累计引进外资企业力争1000家以上、实际利用外资达到15亿美元。（责任单位：市商务局、市投促中心、自贸区综合协调局、各县区政府、各功能区管委会）

2．持续举办世界油商大会，打造具有国际影响力的招商引资主平台。（责任单位：自贸区综合服务中心、市投促中心）

3．招引中船燃、中化等央企以及省国贸等省属国企在自贸试验区设立能源板块分支机构和贸易交易、资金结算等功能性总部。招引国内500强及油气细分领域独角兽民营企业参与油气产业链建设。到2025年，累计新设企业力争50000家，其中油气企业12000家。（责任单位：市投促中心、自贸区综合协调局、市商务局、市金融办、各县区政府、各功能区管委会）

4．借助国家、省驻外商务代表处等机构开展境外招商。对接国家和省级贸易促进机构、行业协会、商会等加强境内外招商。（责任单位：市投促中心、市外办、市商务局、市贸促会）

5．建立完善国际油气储运基地、绿色石化基地、国际海事服务基地等自贸试验区重点招商项目库。（责任单位：市投促中心、市发改委、市港航和口岸局、石化基地管委会）

（二）加快推进石化产业转型升级。

6．全力保障舟山绿色石化基地4000万吨/年炼化一体化项目一期全面达产、安全运营，夯实基地化工产业链基础。争取2020年底项目二期炼油主体装置建成试运行，2021年二期全面投产。到2025年，绿色石化基地工业产值力争达到8000亿元。（责任单位：石化基地管委会）

7．开展舟山绿色石化基地总体发展规划、规划环评、区域能评、热电联产等相关支撑性规划修编，争取新增140万吨/年纳入《石化产业规划布局方案（修订版）》。研究谋划新增160万吨/年乙烯项目。（责任单位：石化基地管委会、市发改委、市经信局、市资源规划局、市生态环境局）

8．制定绿色石化基地原油保供工作方案，并持续推动落实。（责任单位：市港航和口岸局、石化基地管委会、定海区政府、自贸区综合协调局、市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市应急管理局、市消防支队、舟山海事局）

9．在金塘等区域布局省级石化产业配套园区。（责任单位：市发改委）

10．引进国际知名石化企业参与炼化一体化项目建设。对接国内外知名石化企业，开展基地三期主导及中下游项目招商。（责任单位：石化基地管委会、市发改委、市投促中心）

11．做好石化基地三期产业布局以及产品方案研究，明确三期开发模式，争取将基地三期建设列入国家重大战略项目。（责任单位：石化基地管委会、市发改委）

12．深入推进石化中下游精细化工产业国际化招商，加大石化生态链及相关综合配套企业招引力度。（责任单位：石化基地管委会、定海区政府、岱山县政府、集聚区管委会、金塘管委会）

（三）推进完善油气全产业链。

13．推进天然气接收（登陆）中心相关项目规划和建设工作，将六横天然气接收站项目列入省能源发展“十四五”规划，并争取列入国家天然气发展相关规划。（责任单位：市发改委、市港航和口岸局、六横管委会、岱山县政府）

14．在系统梳理的基础上，开展宁波舟山港总体规划调整及其规划环评编制工作，将自贸试验区相关重大项目配套港航基础设施纳入规划。提升规划接收能力，开展六横港区规划调整，LNG泊位数增加至2个以上。研究推动衢山港区规划调整。配套开展规划环评编制工作。（责任单位：市港航和口岸局、市发改委、市生态环境局）

15．加快推动浙能六横LNG接收站、中石化六横LNG接收站项目建设，谋划建设衢山LNG接收站。积极布局LNG上下游产业链，打造LNG综合产业园。到2025年，推动全市天然气处理能力达到800万吨，力争达到1100万吨；天然气接卸能力力争达到3000万吨。（责任单位：市发改委、六横管委会、普陀区政府、岱山县政府）

16．按照建设亿吨级国际油气储运基地要求，明确全市油储项目总体布局，制定出台油气管网专项规划。（责任单位：市发改委）

17．推动符合条件的各方主体共同参与管网设施建设，创新油气管网第三方运营机制。推动国家石油天然气管网集团公司、省属国企在浙江自贸试验区设立业务分支机构并参与油气管网建设。（责任单位：市发改委）

18．加快推进舟山至宁波油品管线建设，并接入全省管网。（责任单位：市发改委、石化基地管委会、市港航和口岸局）

19．力争2023年前六横至宁波LNG外输管道开工建设。（责任单位：市发改委、六横管委会）

20．加强与国家天然气沿海大通道对接，适时接入国家管网。（责任单位：市发改委）

21．加快推动黄泽山油品储运项目与绿色石化基地管道连通，并积极谋划连接上海等长三角周边炼化项目。（责任单位：市发改委、自贸区综合协调局、岱山县政府）

22．吸引石油富集国、大型贸易企业在自贸试验区储油。（责任单位：自贸区综合协调局、市发改委）

23．积极争取鱼山石化基地、中澳产业园、新奥等重点项目口岸开放。（责任单位：市港航和口岸局、自贸区综合协调局）

24．实施船用天然气加注业务试点，制定加注管理办法，探索开展在岸加注、港口槽车加注和移动加注等业务。制定自贸试验区LNG加注船、运输船、动力船在通航监管、涉港作业等方面管理办法与操作规程。（责任单位：市港航和口岸局、市商务局、市应急管理局、舟山海关、舟山海事局、普陀区政府、集聚区管委会）

25．探索商业储备与国家储备转换机制，制定油气储备创新方案，争取油气储备体制改革试点，推动出台商业代储支持政策，支持民营企业、外资企业参与战略储备。对接中海油等央企，推动国储、商储项目落地。到2025年，推动全市油品储存能力力争达到4000万立方米、油气年吞吐量超过1.4亿吨。（责任单位：自贸区综合协调局、市发改委、市商务局、市港航和口岸局、自贸区政策法规局）

（四）提升油品流通领域市场化配置能力。

26．推动自贸试验区内现有符合条件的炼化一体化企业开展副产的成品油非国营贸易出口先行先试，积极争取成品油、燃料油出口资质和配额。向上争取浙石化成品油非国营贸易出口资质并推动落实出口配额，争取增加燃料油一般贸易出口配额，确保贸易落地。到2025年，推动外贸进出口额增长力争达到3500亿元。（责任单位：市商务局、市发改委、自贸区综合协调局）

27．加快推进持牌企业开展原油非国营贸易进口业务，继续争取赋予符合条件的企业相关资格和配额。争取商务部尽快批复浙江浙石油贸易有限公司申请的原油非国营贸易进口资质和配额。（责任单位：市商务局、自贸区综合协调局、自贸区政策法规局）

28．积极推动构建成品油内贸分销网络，依托省内千座以上综合供能服务站建设布局，加快发挥区内炼化产能优势，打造成品油产、供、销体系。对接省级部门加快浙石化成品油分销网络建设。到2025年，推动油品贸易额力争达到6000亿元。（责任单位：市商务局、石化基地管委会）

29．完善成品油流通领域事中事后监管模式，研究制定成品油、LNG等零售管理办法，将成品油、LNG零售业务纳入油气流通领域事中事后监管。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市应急管理局、市港航和口岸局、市税务局、自贸区综合协调局）

（五）健全船用低硫燃料油供应市场。

30．进一步优化低硫燃料油出口退税流程，推动混兑低硫燃料油国内料件出口退税。（责任单位：市税务局、市商务局、自贸区政策法规局、舟山海关、集聚区管委会）

31．鼓励优质企业开展船用燃料油生产、混兑、加注、贸易等业务。根据市场主体需求，争取增加船用保税燃料油混兑调和国内料件。（责任单位：市商务局、舟山海关）

32．对接杭州海关，根据保税船用燃料油供应需求增设一批出口监管仓和保税仓。（责任单位：舟山海关）

33．优化船用燃料油供应基础设施共享机制，提高保税库等使用效率。到2025年，船用燃料油加注量力争突破1000万吨。（责任单位：集聚区管委会、市港航和口岸局、舟山海关）

34．加快推进舟山与上海、江苏部分港口船供作业互认。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海事局、舟山海关）

35．建设保税燃料油加注口岸协同监管平台，优化舟山口岸停泊锚地加注燃料油船舶监管能力，推进可视化、智能化监管，进一步规范燃料油加注船舶出入境（港）秩序。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海关、嵊泗海关、舟山海事局、舟山出入境边防检查站、集聚区管委会）

36．创新大宗商品保税混兑政策，制定浙江自贸试验区大宗商品物理混兑贸易管理办法，支持企业开展保税状态下油品、铁矿石等大宗商品物理混兑。（责任单位：市商务局、舟山海关）

37．谋划布局保税原油、成品油物理混兑基地，招引贸易企业参与油品混兑，依托数字化手段实现油品进出保税罐全流程监管。（责任单位：市商务局、舟山海关、集聚区管委会）

38．推动大宗货物数量重量鉴定模式改革，研究支持采信第三方机构出具的鉴定结果。（责任单位：自贸区政策法规局、舟山海关）

39．引进国际知名矿石生产商和贸易商开展混配矿加工业务。谋划建设鼠浪湖矿石中转二期工程。到2025年，铁矿石混配量力争达到2200万吨（责任单位：集聚区管委会、岱山县政府、市商务局、市港航和口岸局）

（六）支持航运业务创新发展。

40．支持在锚地开展船舶供应业务，创新“联合外供”、“一船多能”等举措，推动综合海事服务业务常态化开展。开展多功能海事服务船型研究，探索“一船全能”。到2025年，外轮供应货值力争达到60亿美元。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海关、舟山海事局、舟山出入境边防检查站、普陀区政府、集聚区管委会）

41．探索对保税仓库内专用于供应国际船舶的保税货物试行“批次进出、集中申报”的出库分送集报模式。探索开放式申报、验证式监管方式。（责任单位：舟山海关）

42．推动长三角国际海员临时出入境许可互认机制，率先实现长三角港口间数据复用、监管互认、流程简化。对接海关总署对甬舟两地出口转关货物实施自动放行与自动核销。推动宁波、舟山两地海事部门的联合执法机制和执法互认机制，实现宁波舟山港国际航行船舶移泊办理。推动“临时入境许可”在宁波舟山港及长三角互认。建立与上海洋山边检站监管跨区域锚地互联管控、情报信息共享互通机制，对经停锚地的国际航行船舶、船员实施动态管理。（责任单位：市港航和口岸局、市公安局、舟山海关、舟山海事局、舟山出入境边防检查站、嵊泗海关、马迹山边检站）

43．支持以舟山江海联运服务中心为载体，推动自贸试验区海运、空运、铁路运输信息共享。加强与沿江沿海港口对接，依托马迹山、鼠浪湖、老塘山等大宗商品储运加工基地，大力拓展铁矿石、粮油等江海联运市场。（责任单位：市港航和口岸局、市交通运输局）

44．支持开展天然气罐箱、槽车等多式联运工作。研究LNG船对船过驳、浮仓接收可行性。谋划打造LNG运输船队。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海事局、普陀区政府）

45．推动在拟建的浙江省海上智慧管控平台中增加到港船员保障功能。（责任单位：舟山海事局、市港航和口岸局、舟山出入境边防检查站）

46．谋划国际船员到港产业发展，推进国际海员俱乐部建设，设立国际海员免税商品采购中心。（责任单位：市港航和口岸局、市商务局、市税务局、新城管委会、舟山海事局、普陀区政府）

47．在秀山东、条帚门锚地实行更加开放便利的船舶通航和作业监管方式，实现船舶燃料和物料的常态化供应。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海事局、舟山海关、舟山出入境边防检查站、集聚区管委会）

48．优化港口、锚地、燃料油加注作业区等区域通信网络。完善内外锚地海域气象监测和预报设施，完善外锚地通信传输条件。（责任单位：市港航和口岸局、市经信局、市气象局、舟山海事局、集聚区管委会）

49．推动搭建涉港涉航船员转岗服务平台，建立外派船员实习生培训基地。吸引海内外船东、大型船员服务管理企业落户。研究建设国家级船员评估中心、中国船员工资结算中心和社会保险缴纳中心建设工作。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海事局、市人社局、市财政局、市投促中心、市资源规划局）

50．加快海事服务专用锚地功能布局与监管创新，加快建设综合海事服务锚位、岸基服务站及相关基础设施，重点推进北部港区锚地规划建设。向上争取支持，进一步优化锚地开放流程。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海事局）

51．提升以衢山、黄泽山等为核心的北部综合海事服务功能，保障国际航行船舶综合海事服务。研究推动朱家尖国际邮轮码头、浙台经贸区、西岙客运站一体化发展，打造舟山南部综合海事服务产业园。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海关、舟山海事局、舟山出入境边防检查站、普陀区政府、岱山县政府）

52．推进建立海事服务配套设施设备共建共享机制。进一步优化物料供应配套的码头、仓库等设施设备共建共享机制。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海关、舟山海事局、舟山出入境边防检查站、集聚区管委会）

53．统筹规划建设自贸试验区水运集疏运基础设施，加快鱼山进港航道及配套锚地工程建设。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海事局、市资源规划局、自贸区综合协调局）

（七）加快大宗商品期现市场联动发展。

54．推进与上海期货交易所等国内期货交易所合作，以“期现合作”为纽带，共同建设以油品为主的大宗商品期现一体化交易市场。加快推进与上期所合作开展仓单互认。到2025年，以油气为主的大宗商品交易额力争突破2万亿元。（责任单位：市金融办、浙江国际油气交易中心）

55．推进国际油气交易中心数字化交易平台建设。（责任单位：浙江国际油气交易中心）

56．支持浙江国际油气交易中心与上海期货交易所合作开展保税商品转让登记试点工作，创新仓单质押融资运作模式，为能源上下游企业提供融资服务。（责任单位：自贸区政策法规局、市金融办、舟山海关、人行舟山中心支行、舟山银保监分局、市税务局、浙江国际油气交易中心）

57．建立油气等大宗商品现货交易的标准仓单业务模式，通过以区块链、物联网为技术手段的仓单流转系统，实现仓单交易交收。（责任单位：浙江国际油气交易中心）

58．制定自贸试验区大宗商品现货交易市场管理办法，推进长三角期现一体化油气交易市场建设。构建全面接轨国际的先进大宗商品交易市场体系，创新大宗商品现货交易模式，实现产能预售等产品研发定型、论证评估。（责任单位：市金融办、浙江国际油气交易中心）

59．加快开发特色业务产品，研究推动与国内有对应品种的期货交易场所仓单互认、互挂、互换、分拆。（责任单位：市金融办、浙江国际油气交易中心）

60．加快打造油气价格指数体系，不断提升自贸试验区燃料油价格指数国际影响力，逐步拓展至其他油气品种。以保税燃料油线上交易为契机，开展保税船用燃料油价格指数人民币计价研究。（责任单位：市金融办、浙江国际油气交易中心、普陀区政府、海洋产业集聚区）

61．探索引入国内外金融机构和行业内企业进入自贸试验区大宗商品交易市场开展交易，研究相关建设方案，提出政策诉求，梳理风险点。推动浙江国际油气交易中心与自贸试验区银行合作，推进“订单融资”项目。（责任单位：市金融办、浙江国际油气交易中心）

62．推动低硫船用燃料油在浙江国际油气交易中心上线交易，吸引国内生产企业、贸易商参与。推进省地方金融监管局建立自贸试验区新设大宗商品交易品种备案绿色通道，研发原油、LNG、航空煤油等新品种，并申请备案。条件成熟时向化工材料、粮食、远洋水产品等大宗商品现货交易拓展。（责任单位：市金融办、浙江国际油气交易中心、浙江海港大宗交易中心）

63．依托全省天然气管线、贸易优势，打造天然气交易平台。支持浙江国际油气交易中心加强与浙能集团合作，建设天然气交易板块。（责任单位：市金融办、浙江国际油气交易中心、普陀区政府）

64．支持海港大宗交易中心上线交易铁矿石，支持打造铁矿石现货报价服务平台，并将品种延伸至有色金属、钢材等其他商品。支持其与宝武集团（上海国际矿石交易中心）合作探索以舟山地区、长江流域铁矿石价格为基础的长三角铁矿石指数研究。（责任单位：市金融办、海港大宗交易中心）

（八）提升大宗商品跨境贸易金融服务与监管水平。

65．支持注册在浙江自贸试验区内银行按照展业原则，探索开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点，支持“白名单”内企业凭支付指令直接办理油品贸易跨境人民币结算。到2025年，跨境人民币结算量力争突破1500亿元。（责任单位：人行舟山中心支行、舟山银保监分局、市金融办）

66．支持金融机构在宏观审慎框架下为优质可信企业办理本外币跨境融资相关业务，探索开展油品贸易企业本外币结算资金按实际需求进行兑换，拓宽油品贸易企业本外币结算资金使用渠道，积极推动有需求的企业开展跨境双向资金池业务。加快票据转让、风险参贷等业务创新，做大跨境人民币结算量。（责任单位：人行舟山中心支行、舟山银保监分局、市金融办）

67．在自贸试验区开展本外币合一账户试点。（责任单位：人行舟山中心支行）

68．允许非投资性外资企业在真实、合规前提下，按实际投资规模将资本项目外汇收入或结汇所得人民币依法用于境内股权投资。（责任单位：人行舟山中心支行、市金融办）

69．根据市场主体需求，支持开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，推动以人民币进行大宗商品贸易结算的相关国家机构投资者先行先试。（责任单位：市金融办、市市场监管局、市商务局、人行舟山中心支行、舟山银保监分局）

70．加强数据共享应用与信息公示，争取人民银行总行征信中心支持浙江自贸试验区试点存货融资服务平台，充分依托动产融资统一登记系统做好大宗商品仓单质押业务的登记公示。（责任单位：人行舟山中心支行、市金融办、舟山银保监分局）

71．支持参照国际惯例探索开展油品转口贸易跨境人民币结算。允许银行将提单、仓单、无提单放货保函等单据作为油品转口贸易真实性审查的依据。完善跨境人民币转口贸易相关管理办法展业规范。建立油品转口贸易数据监测和事中事后监管模式。（责任单位：人行舟山中心支行、舟山银保监分局、市金融办）

72．推动企业以自贸试验区内交易场所结算单作为银行清算依据。推进自贸试验区油气交易企业本外币结算资金按线上交易实际进行兑换。（责任单位：舟山银保监分局、人行舟山中心支行、市金融办）

73．鼓励保险公司探索为油气产业提供风险保障，推动现有保险机构开发油气炼化、运输、仓储等领域保险产品。（责任单位：舟山银保监分局、市金融办）

74．争取各类金融机构落户自贸试验区。对接信用保险机构筹备组，积极争取首家国家级信用保险机构总部落户浙江自贸试验区。推动国内外大型企业在普陀金融小镇设立投融资总部、特色事业部、结算中心等功能性金融机构平台。（责任单位：市金融办、普陀区政府、市投促中心、人行舟山中心支行、舟山银保监分局）

75．鼓励商业银行加大对自贸试验区大宗商品企业信贷支持力度。推动自贸试验区内商业银行积极向上级行争取扩大授信权限，优化授信审批流程。（责任单位：舟山银保监分局、市金融办）

76．支持融资租赁、商业保理、融资担保等供应链金融产业发展，引导异地经营企业回流。争取符合条件的融资租赁公司通过上市挂牌、发行债券等方式拓展融资渠道。（责任单位：市金融办、市市场监管局、舟山银保监分局、人行舟山中心支行、普陀区政府、集聚区管委会）

77．积极创造条件，对接省金融主管部门，争取设立民营金融租赁公司和民营银行。（责任单位：市金融办、舟山银保监分局、人行舟山中心支行、普陀区政府）

（九）实施有利于油气全产业链发展的财税政策。

78．对照国际通行税收政策，探索研究有利于油气全产业链发展的财税政策。（责任单位：市财政局、市税务局、自贸区政策法规局）

79．加大省级财政支持力度，支持国际船舶供油业务发展和石油、天然气仓储项目建设。（责任单位：市财政局、市发改委、市港航和口岸局、集聚区管委会）

80．争取将作为国际船舶燃料的天然气纳入保税政策范围，明确保税天然气监管程序及操作流程。（责任单位：市港航和口岸局、市财政局、市商务局、自贸区政策法规局、舟山海关、市税务局、集聚区管委会）

81．积极向上争取在浙江国际油气交易中心的交易免征印花税。（责任单位：市财政局、市税务局、市金融办）

82．对接省财政厅，适时争取将现行飞机租赁增值税省级留存增量部分返还政策扩大到自贸试验区融资租赁产业。（责任单位：市财政局）

（十）加强信息互联互通。

83．依托国际贸易“单一窗口”，实现涉海、涉港、涉船监管数据共享。推动舟山江海联运公共信息服务平台与国际贸易“单一窗口”信息交换共享、功能拓展，高质量建设数字口岸。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海关、舟山海事局、舟山出入境边防检查站）

84．试点推进海上综合治理体系建设，率先在自贸试验区及毗邻区域建立海上交通联合指挥调度中心，积极搭建口岸联检单位综合应用平台和数据共享中心，通过数据互联互通，提升安全监管水平，打造海上“无感智慧监管”。推广“多元智控”综合监管，提升定点锚泊锚位利用率。推动简化宁波舟山港国际航行船舶转港手续。（责任单位：市港航和口岸局、舟山海事局、舟山海关、舟山出入境边防检查站、集聚区管委会）

85．推进建设安全便利的国际互联网数据专用通道，探索打造数字海岛。（责任单位：市经信局）

86．构建国际海事服务电子商务平台，打造海事服务互联网生态圈。（责任单位：普陀区政府、市港航和口岸局、市商务局）

87．推动在国际海事服务领域应用北斗三号卫星导航系统。（责任单位：市经信局、市港航和口岸局、舟山海事局）

88．加快国家智慧海洋试点示范工程建设，推动数字技术和海洋产业深度融合，谋划发展海洋电子信息产业。加快推进浙江省智慧海洋大数据中心和智慧海洋舟山大数据应用平台建设，重点发展数据感知、采集与传输及海洋数据应用与服务，加强船舶电子装备、海洋卫星通信装备、海洋大数据应用等领域的新产品研发。（责任单位：市经信局、市大数据局）

89．选择合适区域布局一批为江浙沪核心城市大平台、大项目配套的电讯客服、新闻编辑、后台服务等知识劳动密集型产业。（责任单位：各功能区管委会、市人社局）

（十一）加强海洋渔业资源保护与开发。

90．推进国家远洋渔业基地建设，大力发展现代化海洋牧场，积极支持远洋渔业产业提升、全产业链建设、渔船更新改造、资源探捕等。（责任单位：市海洋与渔业局、市资源规划局、市商务局、定海区政府、国家远洋渔业基地指挥部）

91．鼓励自捕鱼回运，保障加工原料供给，增加优质水产品供给，鼓励发展深远海养殖。（责任单位：市海洋与渔业局、市财政局）

92．放开从第三国上船劳务的外籍远洋渔业船员限制，允许其持国际海员证从自贸试验区登岸，限时限地转道回国。（责任单位：市海洋与渔业局、市公安局、舟山海事局、舟山出入境边防检查站）

93．扩大加工原料来源，提升远洋渔业加工捕捞能力和集散能力。（责任单位：市海洋与渔业局）

94．积极对接省农业农村厅，争取赋予两家以上渔业培训机构远洋渔业船员培训资质，积极完善境外保障服务体系。（责任单位：市海洋与渔业局）

（十二）建立健全油气环境治理体系

95．加强油气储运基地和石化基地安全监管和应急救援能力建设，配齐配强专业监管力量，建立海陆联动的综合应急救援体系，提升消防安全保障能力。加大资金支持力度，对应急救援设施设备等投入给予资金支持，全面提升各类事故应急处置能力，实现区域稳定安全高效运行。（责任单位：市应急管理局、舟山海事局、市消防支队、市财政局）

96．完善海上油品事故应急预案，提升溢油环境风险防范和应急处置能力。（责任单位：舟山海事局、市应急管理局）

97．建立完善石化基地重大风险防控体系，启动企业制作“红橙黄蓝”四色安全风险分布图，开展重大危险源备案。（责任单位：石化基地管委会、市应急管理局）

98．完善石化基地综合应急预案、细化防台防汛方案和人员转移安置方案，开展突发事件专项应急演练、组织防台疏散演练。（责任单位：石化基地管委会、市应急管理局、市消防支队、岱山县政府）

99．严格落实各项环保要求，建立健全应急体系，强化应急能力建设，明确各部门应急管理工作职责，建立信息互通、资源共享、定期调度等长效机制，开展区域联防联控应急演练。（责任单位：石化基地管委会、市应急管理局、市生态环境局、舟山海事局）

100．启动石化基地海岛修复工程。（责任单位：石化基地管委会、市资源规划局）

101．出台《浙江自贸试验区油气产业安全生产责任保险实施方案》和《浙江自贸试验区环境污染综合责任保险实施方案》。（责任单位：舟山银保监分局、市应急管理局、市生态环境局、市财政局、市金融办）

102．建设完善省级危险化学品应急救援基地，对救援设备、物资、监测检测等公共设施设备建设和基地运营给予资金支持。（责任单位：市应急管理局、市生态环境局、市财政局、市消防支队、新城管委会）

103．争取省级部门支持建设石化基地专用环境检测站，推动空气自动站建设以及大气走航监测。（责任单位：石化基地管委会、市生态环境局）

（十三）打造海洋经济高质量发展创新区

104．谋划建设区域能源贸易结算中心。（责任单位：市商务局、自贸区综合协调局、自贸区政策法规局、市发改委）

105．建设亚太铁矿石分销中心。探索研究铁矿石仓单质押融资等服务贸易产品。开展铁矿石全程物流信息平台建设研究。（责任单位：市港航和口岸局、集聚区管委会、自贸区政策法规局、市金融办、舟山银保监分局、人行舟山中心支行）

106．加快建设中澳现代产业园。对接有关部门推动解决澳牛饲养饲料进口问题，研究争取将玉米、豆粕、酒糟等饲料进口列入中澳双边协定条款。（责任单位：金塘管委会、市商务局、舟山海关）

107．推进粮油产业园区建设，研究形成以海峡型船舶与主产国直接对接粮食物流通道，降低洲际粮食运输费用。（责任单位：定海区政府、市商务局、市港航和口岸局）

108．建设国家健康旅游示范基地。积极争取干细胞和免疫细胞等前沿医疗技术创新试点，有序推动临床研究和转化应用。（责任单位：市卫健委、普陀区政府、定海区政府）

109．建设国际船舶维修基地。积极引进全球知名船舶配件制造商在自贸试验区设立服务中心。大力推广实施绿色修船，完善绿色船舶修理企业规范。对龙头、优势修船企业加快修船装备和生产工艺升级改造给予专项资金和技术支持。推动拓展豪华邮轮、海工装备、江海联运等船舶的修理和改装业务。积极推进船用电池动力系统、氢燃料电池动力系统、新一代玻璃钢等绿色智能船舶研发和示范应用。争取对“两头在外”船舶等维修业态实行保税监管。（责任单位：市经信局、市财政局、市海洋与渔业局、市港航和口岸局、舟山海关、舟山海事局、岱山县政府、六横管委会、定海区政府）

110．推动航空产业发展。积极与波音公司对接，推动波音完工和交付中心复工复产。依托波音完工和交付中心，逐步发展整机制造、大部件系统集成和零部件制造产业，配套发展航空物流、航空旅游、航空金融等衍生产业。（责任单位：航空产业园管委会、市经信局）

111．增强综合保税区辐射效能。推动“保税+”与高端制造业以及与制造业相关联的研发、维修、检测、销售、结算、信息服务、金融服务等生产性服务业结合发展。争取以个案审批形式支持在综合保税区内开展保税再制造业务，积极招引医疗设备、高端机床、发动机等专业保税维修再制造企业。（责任单位：集聚区管委会、市商务局、舟山海关）

112．加快海洋旅游产业发展。积极开拓国内外邮轮航线，推进舟山邮轮始发港常态化运营。做大做强国际海岛旅游大会平台，丰富海岛旅游产品业态。（责任单位：市文旅局、普朱管委会）

（十四）打造海陆内外联动合作区

113．开放举办世界油商大会，推动与国际相关组织机构合作，研究建立长效的合作机制，鼓励油气行业企业参与世界油商大会合作与联络机制建设。依托世界油商大会平台，主动承接“一带一路”能源领域相关大型会议。（责任单位：自贸区综合服务中心、市投促中心、市发改委）

114．加强仲裁机构国际化合作。密切与新加坡、香港等境外仲裁机构的业务联系，研究探索在自贸试验区建立境外仲裁分支机构。（责任单位：市司法局、市投促中心、市贸促会）

115．推动与上海自贸试验区、上海自贸试验区临港新片区联动发展，争取优先复制上海自贸试验区临港新片区特殊政策。（责任单位：自贸区政策法规局）

116．加快推进小洋山北侧建设，研究探索纳入洋山特殊综合保税区后续拓展范围。加强大洋山岛谋划建设，探索建设浙沪海上合作示范区。（责任单位：市发改委、自贸区政策法规局、嵊泗县政府）

117．在自贸试验区联动创新区开展政策宣讲、招商推介等活动，推动省内企业来舟山投资。设立双向“飞地园区”，推动自贸试验区企业通过飞地利用杭州、宁波等地人才、科技等要素资源，推动联动创新区企业来自贸试验区投资。（责任单位：市投促中心、市人才办、市人社局、自贸区综合服务中心、自贸区综合协调局、自贸区政策法规局）

118．制定出台甬舟一体化合作先行区实施方案。（责任单位：市发改委、六横管委会、金塘管委会）

119．推动省内重点医院与国际知名机构在自贸试验区合作建设医院。（责任单位：市卫生健康委）

120．对接省级部门，争取支持能源、海洋等领域国内外高校来舟合作办学。（责任单位：市教育局、市投促中心）

121．探索建设自由贸易港。对标国际高标准贸易投资规则，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员自由为目标，构建高度开放的制度体系和治理体系，研究实施具有国际竞争力的税收政策，探索建设自由贸易港。聚焦油气为核心的大宗商品领域，率先谋划建设特色自由贸易港区。（责任单位：自贸区政策法规局）

二、加强自贸试验区建设要素保障

（一）优化自贸试验区管理体制机制。

122．加快推动省级经济管理权限落地。围绕若干措施落地实施，及时梳理省级事权下放需求清单，并做好向上汇报争取工作。（责任单位：市司法局、市委编办、自贸区政策法规局、自贸区综合协调局）

123．加强与省委改革办、省自贸办等对接汇报，积极争取全省重大改革举措优先在自贸试验区先行先试，省内实施的省级改革试点相关政策普遍适用自贸试验区，国家级改革试点经验优先向自贸试验区复制推广。支持自贸试验区按照“政策从优”原则适用我省今后出台的各类政策。（责任单位：自贸区政策法规局、自贸区综合协调局）

124．探索开展法定机构治理模式试点研究，创新实施与市场化接轨的财政管理、人事薪酬等制度。（责任单位：市委编办、市人大法工委、市司法局、市财政局、市人社局）

125．争取省级相关部门对自贸试验区重大项目建设涉及到的新增用地计划指标予以倾斜支持，对涉及到的污染物排放、温室气体排放、能源消耗、用煤等要素指标争取予以单列。加大用海用岛支持力度，重点保障绿色石化基地、黄泽山油品储运基地整岛开发相关建设指标。（责任单位：市资源规划局、市生态环境局、市发改委）

126．充分发挥政府产业基金引导作用，组建定向基金或采取直投方式，吸引社会资本投资重大产业项目。对接省级相关部门，争取设立自贸试验区产业基金。优化整合浙江舟山群岛新区财金投资基金，配套省级自贸试验区产业专项基金。对接省级有关部门，争取设立浙江自贸试验区专项资金，支持自贸试验区建设和产业发展。研究建立市级自贸试验区专项资金。（责任单位：市财政局、市发改委、市商务局）

127．争取对符合条件的自贸试验区企业发行债券给予倾斜支持。（责任单位：市发改委、市金融办）

128．在符合国土空间规划前提下，争取适度提高自贸试验区工业、研发用地容积率，争取允许同一地块或同一建筑按规定兼容多种功能，争取调减自贸试验区相应的耕地和基本农田保护任务。探索差别化地价管理政策，产业用地可采取弹性年期出让、先租后让等供地方式，降低用地成本。（责任单位：市资源规划局、市农业农村局）

129．实施高级研修和急需紧缺人才培训项目，为自贸试验区建设提供重要技术支撑的事业单位可适当提高专业技术中级、高级岗位结构比例，争取省级重大人才工程、基地和载体等向365体育是正规的吗_bat365入口_365bet最新技巧倾斜。推荐自贸试验区优秀干部参加省委组织部及上级部门举办的自贸试验区建设、长三角一体化等相关专题的跟班学习。（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局）

130．积极向上争取，在科技平台载体、重点研发项目等创新要素竞争性分配中，对符合条件的自贸试验区企业给予优先支持，对符合条件的高端人才领衔申报的省级科研项目给予优先支持。积极向上争取政策资金支持省级产业创新服务综合体建设。（责任单位：市科技局、市人社局、市财政局）

131．对自贸试验区各类外籍人才实行更加便利的人员出入境管理举措。（责任单位：市公安局、市科技局、市人才办）

（三）构建便捷交通网络体系

132．加大重大基础设施建设支持力度，加快推进甬舟铁路、甬舟高速公路复线、六横公路大桥等开工建设，争取沪舟甬跨海通道列入国家专项规划。条件成熟时争取降低舟山跨海大桥收费标准。（责任单位：市交通运输局、甬舟铁路指挥部、市大桥管理中心、六横管委会）

133．加快推进舟山普陀山机场国际航站楼二期工程。争取省机场集团支持，加密舟山至国内重要城市航班，拓展国内重要旅游城市航线，积极推动舟山机场口岸对外开放，谋划布局地区航线和日韩及东南亚等佛教国家航线，给予航线补助。（责任单位：舟山普陀山机场公司、航空产业园管委会）

134．提升自贸试验区危险货物集疏运配套能力，合理规划管理公路、航运、管道等运输通道，有效消除现阶段的运输瓶颈。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市港航和口岸局、市应急管理局、舟山海事局）

（四）优化大宗商品营商环境。

135．深入开展“最多跑一次”改革，高质量推进“证照分离”改革试点全覆盖，探索建设国际投资“单一窗口”。（责任单位：市政务服务办、市市场监管局、市港航和口岸局）

136．建设国家大宗商品储运产业计量测试中心，提升LNG等大宗商品检定校准能力，强化大宗商品贸易计量支持。推动大宗商品标准体系创新，争取进一步完善油气领域认证、计量、检测等相关标准。（责任单位：市市场监管局、市港航和口岸局、市商务局）

137．对接国家知识产权运用公共服务平台，探索设立自贸试验区知识产权保护中心。（责任单位：市市场监管局、市法院）

138．支持自贸试验区所在地仲裁机构借鉴国际商事仲裁惯例，完善仲裁规则，提高商事仲裁的国际影响力。支持行业协会、商会以及商事纠纷专业调解机构借鉴国际先进规则，及时化解各类纠纷。依法保障油气等大宗商品贸易交易纠纷当事人自由选择适用国际商事通行规则、商事惯例的权利。支持仲裁司法审查工作的深入推进，完善仲裁、调解、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。（责任单位：市司法局、市贸促会、市法院）

139．完成合作制公证机构试点改革。（责任单位：市司法局）

140．加强审判，化解涉自贸试验区重大工程建设、大宗商品贸易交易过程中产生的纠纷。（责任单位：市法院）

141．创新检察机关为自贸试验区重大项目服务机制，设立检察服务站。（责任单位：市检察院）

三、做好组织实施

围绕自贸试验区建设需要，在投资、贸易交易、财税金融、交通运输、口岸通关等重点领域在交易积极争取国家主管部门支持，推动省级相关部门在重点改革领域制定专项行动计划。自贸区综合协调局、政策法规局要加强对各项任务的跟踪分析和督促检查，根据工作需要，结合推进实际，分批制定任务清单，充分评估各项改革举措落地成效，定期通报落实进度与实施效果。各项改革任务原则上2020年底前落地实施，2025年3月底前完成。